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悉知2021年12月18日江西财经大学开展了政府采购代理机构遴选工作，通过场地设施建设、从业人员素质、内控管理、回答问题、企业绩效等八个方面对参加遴选的代理机构进行全面评价，遴选了六家综合实力、业务操作、内控建设比较好的采购代理机构。 江西财经大学这次遴选最大的特点是：放宽了入选条件，让中小型规模的代理机构有机会参与竞争，同时在企业绩效、内控管理、实务操作方面加大了评价。 这次遴选最大的亮点就是回答问题，这是对采购代理机构熟知法律法规、操作规程、业务能力情况的一次检验。 （一）从回答问题发现采购代理机构存在以下问题： 一是对政府采购法律法规理解不透、学得不深、把握不准，没有很好地把握法规法规的实质内涵。如有的代理机构对《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十条、第十一条理解不透，认为只要参加报名的供应商，但未参加投标，也可以对中标结果提出质疑。财政部94号令第十一条规定：提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。又如采购文件要求供应商须具有2018年1月1日以来承接过变频多联机空调项目同类业绩5个，有的代理机构知道5个业绩肯定不合理，不合理的理由说不出来。有的认为变频多联机空调项目业绩属于特定的业绩等等。《政府采购需求管理办法》（财库[2021]22号）第十八条：业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过 2 个，并明确同类业务的具体范围。 二是在实际采购活动中，操作规程不够规范，甚至不到位。如回答问题中必答题：“作为采购代理机构项目负责人，你认为开标结束后评标结束前，应该履行哪些主要程序和职责？”，本问题采购代理机构应履行11项职责，回答要点是：依法对投标人的资格进行审查、宣布评标纪律、维护评标秩序、核对评标结果等四方面。有的代理机构回答顺序颠倒，有的没有答到要点，有的说开标结束后先检查投标文件密封情况，再对投标人资格进行审查。有的对“评标”概念把握不准，认为评标既包括公开招标，也包括非招标方式。有的代理机构回答非常完整，不仅叙述了每一节点流程，而且对每一个节点代理机构应履行的职责作了说明。 三是企业缺泛对从业人员培训学习，对新出台的法律法规一无所知或知之甚少。比如采购人要求中标供应商先缴纳履约保证金，然后再签合同的问题，有的代理机构对此问题一无所知，说明平时对法规法规缺乏学习，采购文件范本也没有按变化的情况对相关条款作调整。江西省财政厅赣购[2021]17号文规定：采购人不得以供应商事先提交履约保证金作为签订合同的条件。 （二）从内控机制建设发现采购代理机构存在的问题 虽然各代理机构都建立了内控制度，但多数代理机构制定的内控制度东拼西凑，针对性不强，没有结合政府采购规程和采购代理机构实际情况及应履行的职责范围建立内控管理制度。存在职责范围不分，岗位职责不明确，各管理制度内容交叉，条例不清晰等问题。从内控制度建设情况来看，有的代理机构对内控管理建设不够重视，没有章法。 从以上情况可以看出，代理机构从业人员素质参差不齐，业务能力水平也存在差异。在新的发展形势下，如果代理机构不转变职能，不进行专业化训练，为采购人提供专业服务，就有可能大浪淘沙，被市场所淘汰。代理机构要不断改革创新，诚信服务，打造一个能力强、业务精、诚信高、守法纪的企业。本人认为代理机构要从服务意识和业务水平上提升自己： 一是增加主动服务意识。主动服务是指接受采购任务后至招标结束，甚至履约验收整个过程的服务。树立主动服务意识，提升服务水平，做到件件有落实，事事有回音。 服务目标：让用户放心、称心、省心，落脚点是满意。 服务方式：主动沟通，主动协调，做好事前、事中、事后服务。 服务出发点和落脚点：一切为了用户，一切服务于用户，想用户之所想，解用户之所困。真心、真意为用户着想，让用户买到满意的产品。 二是实现五种能力。五种能力包括文字处理能力、沟通协调能力、分析和处理问题能力、业务实战能力、创新思维能力。 文字处理能力：一是熟悉招标文件格式，熟悉专业术语；二是具有一定的文字功底，能正确使用标点符号，文字简洁、条理清晰、用词恰当。 沟通协调能力：一是与采购人沟通；二是与监管部门沟通。 分析和处理问题能力：一是处理投标人询问或质疑、投诉；二是处理与采购人沟通过程中出现的问题。三是处理应急突发事件。 业务实战能力：熟悉法律法规，熟悉采购流程、熟练计算机操作。 创新思维能力：创新工作思路和工作方法，为采购人出谋划策。 政府采购从业人员要将自己培养成为政策理论型、专业知识型、技能操作型等综合型人才。 |
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