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【往事可鉴】关于住宅小区燃气设施维护维修和更新改造的几点思考

 天然气与法律 2021-12-31

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作者:彭知军  
前燃气从业者,曾从事城镇燃气相关工作17年
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今年以来,一些地方燃气事故多发频发,严重冲击人民群众安全感。近日,国务院安委会部署在全国范围内开展为期一年的城镇燃气安全排查整治工作,要求各地区、各有关部门及单位认真贯彻安全生产,特别是今年以来对燃气安全的重要指示批示精神,按照李克强总理等中央领导同志批示要求,全面排查整治燃气安全隐患问题,有效防范化解重大安全风险,坚决遏制燃气事故多发势头。(来源:应急管理部) 
各地燃气公司在贯彻落实党中央和国务院决策部署,推进燃气安全排查整治工作中,必然会涉及住宅小区燃气设施维护维修和更新改造等事宜。
笔者有以下思考,供大家参考:
一、《民法典》第二百七十四条“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房,属于业主共有。”(《物权法》(已废止)第七十三条)住宅小区燃气设施的所有权属于业主共有。实践中,燃气公司一般和物业管理单位沟通协调燃气设施相关事宜。建议燃气公司在联系物业时,同时联系业主委员会,确保产权人的权利。如某物业管理单位以燃气改造工程未经允许强行施工,破坏小区公共道路及绿地为由诉至法院,要求燃气公司立即停工,恢复原貌,并赔礼道歉。
当地人民法院经审理这起排除妨害纠纷,判决驳回该物业管理单位的起诉。又如,某燃气公司铺设管道时已经向物业管理单位进行了说明,但具体物业是如何通知业主的并不知情。但业主认为不知晓燃气管道铺设事宜,选择的铺设管道的位置也不安全,给业主的生活埋下了安全隐患。该燃气工程进展受到了影响,增大了社会成本,对获得燃气营商环境也产生了负面影响。
二、燃气公司的法定义务是承担公用燃气设施,即业主(居民用户)专有部分以外的燃气设施承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。近年来,各地燃气管理条例或管理办法上述法定义务进一步强化和细化,但实务操作尚未形成,如过渡期的成本安排。
三、燃气公司的上述法定义务为引申义务,燃气公司实施公用燃气设施维修维护和更新改造应向公用燃气设施的管理者提出。这里的管理者,笔者认为是权属代表——业主委员会(村民)和实际管理者——物业管理单位(或村委会、社区工作站等)。
四、关于公用燃气设施维护维修和更新改造的费用:
北京市规定:“所需费用计入配气成本”。
深圳市规定:“用户共用燃气管道及设施的日常维护由管道燃气企业负责,其相关费用由管道燃气企业承担;用户共用燃气管道及设施维修、更新和改造费用从住房专项维修资金中支付”。
笔者提出三点建议:
一、燃气公司应研究建立健全履行公用燃气设施日常维护的制度,尤其是成本费用管理,细化科目,涉及的成本费用应分得清、经得起监审;同时积极推动协调成本费用政策落地。
二、燃气公司应结合当地燃气发展实际,以现状为主,同时兼顾历史,对公用燃气设施的权属等进行梳理,报请相关部门进行甄别、厘清和划定,地方人民政府应及时研究和制定有关政策,审定相关事宜。
三、燃气公司应尽快组织对相关法律法规和政策文件的研究工作,如民法典、司法解释、地方燃气条例、规范性文件等,提出可操作性方案建议,还可以通过人大、政协等渠道促进相关政策制定落地。

燃气公司、政府部门和公众要联手协作,抓紧时间进程,一起推动燃气安全排查整治走深走实走顺,把民心工程真正办成安全工程、满意工程。

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彭知军文章汇总清单(部分)

https://mp.weixin.qq.com/s/luP0oRXOMhOLHj4DVk7Jbg

参考资料:

燃气公司挖掘绿地铺管道 物业起诉侵权被驳回

https://www.chinacourt.org/article/detail/2013/11/id/1143889.shtml

业主质疑管道有安全隐患 新奥燃气将更改方案

https://www./ms/content/2017-07/26/content_4631443.htm

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