古代的国家机构和官职每个朝代都有不同，但万变不离其宗，如秦朝建立的三公九卿，汉朝一直沿用，并在此基础上增设内廷机构——尚书台发布政令。继两汉之后的曹魏，为了削弱尚书台的权力，另设中书省，成为中枢政务机构。晋朝为了抑制中书省的权力，有增设门下省与中书省抗衡。隋唐废除了九品中正制，建立了三省六部作为中枢机构，中国古代的国家机构和官职才算尘埃落定，因此一直沿用到清朝。今天就以唐朝为例来说说古代我国的国家制度。三省（中央政府）：唐朝的三省六部体制已经十分完备，各个部门职责明确、任务清晰；部门之间相互配合、彼此牵制；大小职官分工细密、职守分明。三省之间的分工是： “中书省”制令决策;其长官有中书令一人，正三品、次官中书侍郎，正四品上、主要属官中书舍人，正五品上。 “门下省”封驳审议：其长官有侍中一人，正三品、次官黄门侍郎，正四品上、主要属官给侍中，正五品上。 中书舍人、给侍中分别为中书省、门下省具体事务的实际操作者，职权很重。因此这两个职务是唐代文人士子企慕的首选要职，同时也是跃上台省高官以至宰相的一块重要跳板。 “尚书省”颁发执行：其长官有尚书令一人，正二品。（因太宗皇帝李世民曾经担任过这个职位，尚书令一职一直空着，实际长官就是次官左右仆射）、次官左右仆射各一人，从二品、主要属官尚书左右丞各一人，分别为正四品上、正四品下，它主持尚书省日常事务，其助手左右司郎中、左右司员外郎，从五品上，分判六部诸司事务。 三省具体运作模式为：凡军国大政，必由中书省定策，草为诏赦，交门下省审议覆奏，然后交尚书省颁下执行。如果中书省所拟诏敕有失当之处，门下省有权予以封驳，要求重拟。对于各部门呈上的重要奏章，必须通过尚书省交门下省审议，门下省认可后，方准送中书省呈交皇帝批阅；如认为有不妥之处，可驳回修改。 唐初三省只长官中书令、侍中、尚书令共议国事，一起行使宰相职权，合称群相。自中唐以后，由于左右仆射（如果加了同中书、门下三品、或同中书、门下平章事，那也是宰相，没加就不是宰相）被排斥在宰相之外，尚书省地位受到冲击，由原先参与决策机构到现在的政务执行部门，不如中书、门下更接近机密、更参与核心、更靠笼皇帝。 六部;（中枢机构） 吏部：管铨选考核，下设吏部、司封、司勋、考功四司。他们掌管全国文官的选授、勋封、考课之政令。唐代三品以上官员由皇帝亲自任命，五品以上官员由宰相提名请皇帝批准，六品以下官员由吏部根据其资历、功劳、才能来注拟，并报门下省复核。 户部：管户籍财政，下设户部、度支、金部、仓部四司。 礼部：管礼仪科举，下设礼部、祠部、主客、膳部四司。 兵部：管兵籍军令，下设兵部、职方、驾部、库部四司。 刑部：管司法刑狱，下设刑部、都官、比部、司门四司。 工部：管工程营造，下设工部、屯田、虞部、水司四司。 六部长官为尚书一人，正三品；次官为侍郎一至二人，正四品上。各司长官为郎中一至二人，从五品上；次官为员外郎一至二人，正六品。二十四司的长官被称作郎官，是很被人看重的清要职官。 九寺五监（办事机关）九寺是： （1）太常寺：掌庙乐郊祀社稷之事。领郊社、太庙、诸陵、太乐、鼓吹、太医、太卜、麋牺八署。长官太常卿一人，正三品；次官太常少卿二人，正四品上；属官太常丞二人，正五品下。 （2）光禄寺：掌总理朝会祭祀等典仪中膳食供设之事。领太官、珍羞、良酝、掌酝四署。长官光禄卿一人，从三品；次官光禄少卿二人，从四品上；属官光禄丞二人，从六品上。 （3）卫尉寺：掌国家武库、器械、文物之事。总武库、武器、守官三署。长官卫尉卿一人，从三品；次官卫尉少卿二人，从四品上；属官卫尉丞二人，从六品上。 （4）宗正寺：掌皇族事务之事。领陵台、崇玄二署。长官宗正卿一人，从三品；次官宗正少卿二人，从四品上；属官宗正丞二人，从六品上。 （5）太仆寺：掌厩、牧、车、舆只之事。总乘黄、典厩、典牧、车府四署。长官太卜卿一人，从三品；次官太卜少卿二人，从四品上；属官太卜丞四人，从六品上。 （6）大理寺：掌审判刑罚之事。凡犯至流死，皆祥而质之，申报刑部。长官大理卿一人，从三品；次官大理少卿二人，从四品上；属官大理丞六人，从六品上。 （7）鸿胪寺：掌外交之仪与凶丧之仪。领典客、司仪二署。长官鸿胪卿一人，从三品；、次官鸿胪少卿二人，从四品上；属官鸿胪丞一人，从六品上。 （8）司农寺：掌仓库、苑囿、屯田之事。总上林、太仓、钩盾、导官四署与诸监之官署。长官司农卿一人，从三品；次官司农少卿二人，从四品上；属官司农丞六人，从六品上。 （9）太府寺：掌财与贸易之事。总京师四市、平准、左右藏、常平吧署之官署。长官太府卿一人，从三品；、次官太府少卿二人，从四品上；属官太府丞四人，从六品上。 五监是： （1）国子监：是唐代中央文化教育机关，是培养封建统治人才的学校，领国字、太学、四门、律学、书学、算学等六学。长官国子祭酒一人，从三品；次官国子司业二人，从四品下；属官国子丞一人，从六品下。 （2）少府、将作监：此二监掌管百工技艺及国家重大工程之修建营造之事。少府监长官少府监一人，从三品；次官少府少监二人，从四品下；、属官少府丞六人，从六品上。将作监长官将作大匠一人，从三品、次官将作少匠二人，从四品下；属官将作丞四人，从六品下。 （3）都水监：掌川泽津梁之事，领舟楫、河渠两官署。长官都水使者二人、正五品上；次官都水丞二人，从五品上；属官主簿一人，从八品下。 （4）军器监：掌膳造甲弩之事。领甲坊、弩坊二署。长官有监一人，正四品上；少监一人，正五品上；丞二人，正七品上。 寺的长官称“卿”，监的长官多称“监”。这些卿监官的政治作用都有限。这里需要说明的是，大理寺与刑部分工不同。大理寺负责审理中央百官犯罪和京师徒刑以上的案件，判决后要送刑部复查，死刑则呈送皇帝批准。刑部则负责全国的司法行政和审判重大案件，凡地方的死刑案件要送大理寺复查。 御史台（监察机关）唐代御史台为最高监察部门，设御史大夫1人为其首长，从三品，以御史中丞为其副，正五品上。御史台下设台院、殿院、察院。（1）台院：有侍御史六人，从六品下。掌纠察百僚、弹劾不法；审判皇帝特命的案件，并与门下省的给事中、中书省的中书舍人分直朝堂，受理冤讼，号称“小三司”。侍御史还有专人分管御史台官署的日常杂务。侍御史在诸御史中地位最高，职权最重。 （2）殿院：有殿中侍御史九人，从六品下。掌殿廷供奉之仪式，纠察朝会典礼失仪和随驾检举非违等事。 （3）察院：有监察御史十五人，正八品上。资历浅者称“监察御史里行”，掌监察地方官吏及尚书省的六部。唐代以“道”为监察区，唐太宗时全国划分十道，玄宗时增为十五道。每道派监察御史一人，后来也称巡按使、观察使、按察使等。 御史台三院的设置与明确分工，说明中国封建社会的御史监察制度已经发展成熟。为了保证御史能够独立地行使弹劾权，唐代改变了过去由御史台长官选任御史的做法，而由吏部选任，有些御史还是由皇帝亲自任命的。御史除了具有监察职能外，还有一定的司法审判权，这是中国御史监察制度的一个特点。这种情况除了前面提到的小三司外，如遇有特别重大案件时，可由大理寺卿、刑部尚书、御史中丞共同审理，称为三司推事。 翰林院（参谋机关） 翰林，本为“文翰为林”之意。但唐初的翰林院中，除文词、经学之士外，还有卜、医、棋、术等各种专门技艺人员。他们定期入值当班，待诏于院内，以备天子召见，陪天子下棋、作画、写字等，以一己之长为天子游居宴乐服务。 除此之外，皇帝往往还召见一批“内参谋囿”的文士如太宗皇帝以虞世南等才彦之士为弘文馆学士，于禁中内参决谋议。高宗时召元万顷诏入禁中，密与参决时政。玄宗开元初年，开始设置“翰林待诏”掌四方表疏批答，应和文章。俨然成了皇 |
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