新中国记忆——档案见证70年无锡户籍制度变迁

Loading69 2022-01-10

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70年光辉岁月，70年沧桑巨变。我们历经岁月沉淀，走过“雄关漫道真如铁”的昨天，跨越“人间正道是沧桑”的今天，迈向“长风破浪会有时”的明天，唯有档案是忠实的记录者，默默绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷。

无锡市公安局旧址

无锡市公安局新址

户口，关乎着一个人的身份，更标识着一个人的权利义务。

在无锡市公安档案馆，完好保存着一套建国以来的户口簿，泛黄的本子和印章依然清晰。作为馆内珍贵实物档案，它不仅承载了建国70年来无锡市户籍制度变迁和户籍发展的历史，更是无锡公安“始终坚持以人民为中心，不断深化制度改革，让人民群众获得更多实实在在的利益，不断创造美好生活”精神的诠释。

无锡市公安档案馆保存的解放以来的户口薄

新中国成立以后，户籍制度的形成和发展大致经历了四个阶段。

【初创阶段：1949年10月至1955年6月】

这个阶段，国家百废待兴，人员流动混乱，原有户籍法规被废止。1951年公安部颁布实施《城市户口管理暂行条例》，成为新中国最早的户籍法规。依据条例，我市开始对在锡人员进行户口登记，发放居民户口薄，人口管理踏上正轨。

户籍民警上门为群众办理户口

【逐步完备阶段：1955年6月至1978年】

1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，户籍制度逐步完备。1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》又以立法的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、户口簿的作用、常住人口和暂住登记方面都作了明确的规定。

民警在窗口发放户口薄

那是一段扎在每个人心尖上的艰辛岁月，凝聚着多少人的眼泪与心酸。由于物资供应紧缺，粮、油、布等重要农副产品和鱼、肉、蛋、菜、豆制品、食糖、糕点、香烟、肥皂、草纸、纱线、皮鞋、针棉织品等紧俏日用工业品必须按人口定量供应，户口同物资分配与供应紧紧捆绑在一起。同时入学、参军、就业、结婚等参加各种社会活动都以户口登记为前提，户口簿为最高凭证。户籍不再仅仅是身份证明，更是公民赖以生存的“命根子”。

【改革阶段：1978年底至2014年】

1978年底，党的十一届三中全会后，户籍制度迈入改革阶段。我市积极探索户籍制度改革，逐步放宽户口迁移政策，取消了“农转非”《许可证》制度、推行小城镇户口改革和蓝印户口试点。

民警向百姓宣传户改政策

户口咨询作为为民服务项目

民警上门解答知青户口迁移政策

小城镇户口改革动员

开设户口申报和暂住证申领窗口

民警介绍户政便民新政策

2003年5月，全市城乡居民实行统一的户口登记管理制度，取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口等户口性质，统称为“居民户口”，市内户口迁移不再使用《户口迁移证》，实行网上迁移户口一所办理；同时，各行各业依附在户口上的各种利益逐渐剥离。

民警把户口薄送到居民家中

以DNA鉴定结论为群众办理户口

“户籍办理窗口开放日”活动

为了促进人口流动，适应经济发展，我市还在派出所试点建立户口协管员制度，以促进人口流动，适应经济发展。

户口协管员培训班

【创新阶段：2014年至今】

2014年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，户籍管理进入创新发展阶段。我市在全省第一、全国率先实现无锡市区和江阴、宜兴大市范围“一体化”户籍准入登记、迁移规定，这一“破冰式”改革荣获“2014中国全面小康十大民生决策”称号；同年，把无户口人员落户分类解决机制作为推进户籍制度改革的重要举措，为全省乃至全国破解无户口难题提供“无锡经验”；积极示范在同类城市中增设租赁住宅落户政策；出台居住证系列配套保障政策，实现流动人口居住证制度基本覆盖，依法保障流动人口和常住人口一样，公平享受义务教育、就业服务、基本养老、医疗卫生、住房保障等公共服务。