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关于对政府工作报告的审议发言 ——在州九届人大一次会议巴东代表团会议上 各位领导、各位代表，各位列席会议的州相关单位的领导： 大家下午好！ 我是巴东县东顺伟业出租车公司总经理，也是博爱之光社会工作服务中心负责人，县慈善总会副会长，县工商联总商会副会长。能够作为50万巴东百姓的代表，参加州人代会，既感到荣幸，又觉得这是一份沉甸甸的责任。 关于政府工作报告，总结成绩客观真实，谋划未来思路清晰，高瞻远瞩，指导性、操作性很强。作为一名来自基层的人大代表，我们将围绕报告明确的目标任务，结合巴东实际，结合自身工作实际，在县委、在县政府的坚强领导下，充分发挥人大代表的作用，促进推动各部门各行业履职尽责，推动工作落实，为把恩施建设成美丽湖北绿色崛起的重要一极作出我们应有的贡献。 我本次带来了2个涉及民生方面的建议： 一是关于“村村通客车”保有率降低的问题。东顺伟业出租车公司是巴东出租车改革时成立的一个交通运输企业。出租车改革之初，是从601个单独经营的个体户面包车置换出租车，经历了很大的曲折和阻力，县委、政府坚强领导，各部门艰苦努力，提档升级改革取得成功，公司实行党建引领，高起点规划，高标准投入，严内部管理，抓文明创建等措施，目前运营正常，管理规范，公司呈现出跨越式高质量发展态势，为建设长江边上最美旅游港口，提升了巴东县城市形象发挥了应有的作用。2020年公司获评4A级的出租车公司，正在创5A。东顺伟业志愿服务队获评国务院扶贫办2020年“全国志愿者扶贫典型案例第二名”。2020年疫情期间，组建党员先锋志愿服务队11台车，连续义务服务59天，接送医务人员237车/次，为抗疫阻击战作出无私奉献，受到广大群众一致好评。 自2015年“村村通客车”工作启动后，东顺伟业公司承接了两个乡镇的村村通客车业务 ，开通58个村的“村村通客车”业务，全州村村通车率通车率达到了100%。但是，到2021年底，全州村村通客车保有率已经不足70%。 保有率降低主要原因：一是区域经营限制，村民出行不方便，导致村民不愿意乘坐村村通客车，而选择乘坐没在营运资质的私家车，俗称“黑车”；二是部分线路客源不足，中心村人口相对集中，客源较多，一些偏远村，山大人稀客源很少；三是农村道路建设还有短板，有不少断头路，线路不连贯，导致驾驶员不愿意跑。 我们建议：一要加大政策支持力度。取消区域经营限制，方便群众出行；在2019年以后燃油补贴政策取消的情况下，要在落实省级专项补贴资金同时，利用油补退坡资金，适当配套部分资金用于增加经营补贴、保险补贴和GPS补贴；二要进一步加强农村道路基础设施建设力度，特别是打通村级断头路，使村与村之间形成循环线，既方便群众生产生活，又可以保证“村村通客车”正常运行。 二是“关于加快推进全州残疾社会保障和服务体系建设”的建议。巴东博爱之光社工中心，是我县最早成立的民办非企业非盈利性社会组织，主要是承接政府购买服务，服务于基层社区治理，特别是残疾人、三留守、等特殊群体，博爱之光社工中心是恩施州优秀志愿服务组织，多次获得省州县表彰。 截止2021年11月底，我州有持证残疾人151082人，残疾人占全州总人口4.4%，其中一、二级重度残疾人23786，绝大多数是农村人口，比例非常大。因此，重度残疾人社会化托养服务是一个最现实的需求。目前我州重度残疾人存在的主要困难：一是重度残疾人家庭状况普遍较差。我州重度残疾人家庭有70%的没有稳定的收入。二是重度残疾人生存状况有待改善。全州四十岁以上的残疾人有68%的是单身；先天性缺陷造成重残的占30%左右，智力和精神残疾占23%左右，50%以上的生活不能自理，需要全日制的全程陪护才能维持生活；68%以上的还患有其他疾病，40%以上的本人无任何生活经济来源，只能依靠家庭或社会供养；35%以上的没有条件进行康复治疗和训练。社会问题多，隐患较大。三是重度残疾人托养体系尚未健全、发展不平衡。我州的残疾人托养工作还处于初级阶段，残疾人托养服务体系还不够完善。这种状况，给重度残疾人的工作和生活带来极大的影响，给社会稳定带来严重的隐患。 根据《中华人民共和国残疾人保障法》及上级有关要求，我州自2010年起，在全州范围内看展了残疾人托养服务工作，实行了由税务部门统一征收残疾人就业保障金。2021年征收总额达1.067亿元。结合全州实际，需进一步完善和落实残疾人托养服务工作，规范和加强残疾人就业保障金的征收、使用和监管工作，更加注重对残疾人这一特殊弱势群体的关爱救助，落实兜底保障，确保专款专用，最大限度地支持残疾人就业和保障残疾人生活，发挥专项资金在残疾人职业教育培训、康复、托养、辅助器具适配、权益保障和困难救济以及残疾人事业发展治理体系、保障体系和服务体系建设等方面支出的放大效应。 为此建议：一是由州政府牵头，民政、残联等部门配合共同制定发展规划，适当调整职能、调配资源，明确责任，以促进残疾人事业又快又好发展。相关部门进一步完善重度残疾人托养服务补贴、购买服务和评估监管等制度，努力为重度残疾人提供更好的托养服务。二是由财政部门牵头统筹、审计、民政、残联、慈善等部门配合，组成联合检查组，对州县内各机关企事业单位执行按比例安置残疾人工作开展专项执法检查，扩大收入来源，严禁“跑冒滴漏”，确保足额征收、应收尽收，规范使用，将专项资金列入财政预算管理。三是严格执行福利彩票资金的使用政策，探索成立残疾人托养基金会。州县慈善总会要通过多种渠道接受各界人士的善款、设备和相关实物等，管理和使用好托养善款。四是由民政部门牵头，财政、残联等部门配合，在州县开展残疾人集中托养、日间照料和居家托养。目前已在巴东县范围内按照试点先行、典型引路、逐步推广的模式，开展了为期一年的农村片区重度残疾人居家托养服务试点（“温馨家园”项目），取得了初步成效。建议将该项目在全州范围内推广实施，每年由州县财政从残疾人就业保障金中安排专项资金，用于接续试点工作，以争取上级专项转移支付资金。五是由民政部门牵头，人社、残联等部门配合，做到精准施策，把服务送到最需要的重度残疾人家庭，并优先将重度残疾人的亲属纳入地方托养服务人员，就地解决家庭成员的居家就业问题，让整个家庭创收增收，同时将托养服务人员纳入专业技能岗位设置范围，按照专业化、职业化，加快托养服务专业队伍建设。 |
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