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今年10月，地处河西走廊中段的张掖市，65 名乡镇（街道）政法委员全部走马上任，在这个进疆入藏的咽喉要地新添基层“政法主管”。他们统筹协调各自乡镇（街道）社会治理资源，迅速投入防风险、保平安、护稳定的工作实践。
至此，张掖市贯彻落实《中国共产党政法工作条例》(以下简称《条例》)的一系列政策措施落地生根。全市政法系统进一步巩固深化政法领域改革成果，在推进市域社会治理现代化试点中迈出稳健步伐。
诸如政法干警政治轮训、政法系统政治督察、政法干部协管协查、综治中心规范建设、乡镇政法委员配备 ……张掖市贯彻落实《条例》的生动实践清晰可见，多项工作走在全省乃至全国前列，全市政法公共服务产品优化、质效提升。
甘州区南街街道泰安社区综治中心开启以党建为引领的“先锋物业”工作模式，组织小区居民协商解决物业纠纷。 资料图
坚持党的绝对领导“贯全程”
——确保“刀把子”掌握在党和人民手中
立规矩、定方圆。今年1月施行的《条例》首次以党内法规形式，为做好新时代政法工作提供了基本遵循，指明了前进方向。
找差距、补短板。张掖市以学习宣传和贯彻落实《条例》为契机，采取行之有效的措施，解决重点难点问题，回应人民群众关切。
“政法机关是党和人民的'刀把子’，在党和人民需要的时候就要挺身而出，决不能做'爱惜羽毛’的'绅士’。”张掖市委常委、市委政法委书记赵学忠表示，市委在贯彻落实《条例》中，始终把“坚持党的绝对领导”这个最高原则贯穿政法工作全过程，为党领导新时代政法工作提供制度机制保障，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。
市委政法委抢抓政法领域深化改革机遇，充分发挥党委领导和管理政法工作的职能作用，研究解决“刀把子”如何牢牢掌握、怎样精准发力等重大问题，展开一系列学习贯彻落实《条例》的务实行动。
——组织开展政法干警政治轮训、举办网上网下学习《条例》知识竞赛，全市3000多名政法干警、8万多名干部群众踊跃参与，打牢贯彻落实《条例》的思想基础。
——始终坚持党对政法工作的绝对领导，规范设置党委政法委内设机构，优化整合综治、维稳、反邪教等职能力量，统筹推进政法工作、强化政法队伍建设、支持依法履行职责。
——健全完善市级政法机关党组（党委）向市委请示报告重大事项制度，推动落实市级政法机关党组（党委）决策执行制度，切实把政法大事置于党的绝对领导之下。
今年以来，全市政法机关在市委的坚强领导下，推出“一站式”诉讼服务和“一站式”解决纠纷机制、“检察为民行”优化营商环境等主题实践活动、“合成作战”多轮次打击突出犯罪专项行动、“精准便民”普惠性公共法律服务等一批优质高效的政法公共服务产品，不断增强人民群众获得感、安全感、幸福感。
张掖市人民检察院党组书记、检察长柳小惠坦言，《条例》施行以来，市委更加有力地加强对检察工作的领导，院党组先后请示和报告工作20多次，全市检察工作围绕中心、服务大局的主题更加突出，法律监督的刚性更加凸显，检察职能作用得以充分发挥。
甘州区综治中心按照“一站式服务、一揽子解决”制度，依法调解一起信访纠纷。资料图
规范四级综治中心“聚合力”
——打造创新社会治理的实战化平台
《条例》规定，省、市、县、乡镇（街道）社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台，由同级党委政法委员会和乡镇（街道）政法委员负责工作统筹、政策指导。
“为推动《条例》在全市全面贯彻落实，市委、市政府把市、县、乡、村四级综治中心规范化建设作为加快推进市域社会治理现代化的重要支撑作出制度性安排。”赵学忠说，市委、市政府“两办”专门下发《指导意见》，对各级综治中心机构设置、人员配备、职能职责、经费保障等作出统一规范。
市委批准设立市级综治中心为正处级事业单位，隶属市委政法委管理，核定编制 12 名，内设“三科一平台”（综合科、专项工作科、平安建设科和“雪亮工程” 平台），承担全市社会治理、平安建设相关服务管理职责和统筹指导职能。
市委政法委精心设计、统一规划、组织协调，着力把四级综治中心打造成为“汇集多方力量、创新社会治理、深化平安建设” 的实战化平台，推动形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创、应急保障联勤、服务管理联动的“六联” 工作机制。
县、乡两级综治中心按照“整合资源、精干高效、优势互补、工作联动、方便群众” 的原则，全部建立“中心吹哨、部门报到”的统筹协调制度和“六联”工作机制，积极构建共建共治共享的社会治理新格局。
在城市化水平较高的甘州区，综治中心已成为社会化服务的重要窗口。宽敞的接待大厅、忙碌的工作人员、来往的办事群众，构成一幅集约化办公的画卷。墙壁上 “只进一扇门，只跑一趟路”两行红色大字格外醒目，昭示着这里的服务承诺和工作理念。
“中心认真践行新时代'枫桥经验’，整合了部分平安建设成员单位的资源力量，派驻信访干部、公安民警、调解员、法官、律师、新任科级干部等专门人员 30 多人联合办公，努力做到'矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’。”甘州区委政法委副书记兼综治中心主任高亮如数家珍。
他说，中心设有 5 个接待窗口、6 个调解室、1 个“雪亮工程”指挥平台，实现了信访处理、诉前调解、司法确认、法律援助、视频监控、信息互通等职能的有效整合，建立了信访矛盾纠纷“一站式服务、一揽子解决”和社会矛盾纠纷“中心吹哨、部门报到” 的多元化解等制度，让相关政法公共服务在这里集中彰显。
今年 7 月 3 日，中心第一调解室接到一名青年农民反映他父亲在当地一家农业合作社打工期间，驾车拉运农资时发生事故不幸身亡，家人与合作社老板因赔偿问题争执不下的情况后，立即向有关部门“吹哨”。
当天上午，在人民调解员的主持下，组织矛盾双方依法调解，前来“报到”的区人社局有关工伤认定人员、农业农村局有关合作社管理人员及事发地镇政府有关工作人员参与调解并专业把关。
经过“情理法”交融的多轮次调解，合作社负责人与死者家属最终达成一次性赔偿 39.8 万元的调解协议。次日，双方通过派驻中心法官向法院申请到司法确认书，并履行了赔偿款交付事宜，一起疑难纠纷就此化解。
今年以来，区综治中心共接待调处各类矛盾纠纷 940 件，其中成功调解区法院分流到综治中心的诉前调解案件 643 件，助力法院破解了“案多人少”矛盾、缓解了执行压力。
配齐乡镇政法委员“补短板”
——推动基层政法公共服务优化升级
《条例》规定，乡镇（街道）党组织配备政法委员，在乡镇（街道）党组织领导和县级党委政法委员会指导下开展工作。为此，张掖市委把乡镇（街道）政法委员配备作为推动党对政法工作绝对领导向基层延伸的重要抓手，决定按照“五统一”布局配齐配强政法委员，以弥补乡镇一级党委班子中没有专人负责政法工作的体制性“短板”。
“'五统一’是指统一任职标准、统一职能定位、统一工作平台、统一工作机制、统一考核奖惩。”张掖市委政法委副书记汤栋国解释说，市域社会治理现代化的重点在基层，难点也在基层，按照“五统一”要求配备政法委员，旨在乡镇（街道）一级贯彻落实“党管政法”要求，打造基层社会治理现代化的“大熔炉”，推动基层政法公共服务优化升级。
经县（区）党委组织部考察、政法委协助，选拔政治素质高、综治能力强的科级干部担任乡镇（街道）政法委员，进入同级党委领导班子并兼任乡镇（街道）综治中心主任。综治中心便是政法委员统筹推进社会治理创新的重要平台，整合了派出所、司法所、基层法庭等政法力量，融合了信访、民政、国土、城管等行政资源，汇集了视频监控、人民调解、网格服务、单位内保、物业管理等社会资源。
全市 65 个乡镇（街道）综治中心普遍建成便民服务大厅、矛盾纠纷调处室、“雪亮工程”工作室、综治信息化工作室、反邪教警示教育室、公共法律服务室“一厅五室”，配备专职工作人员 420 余人，承担起平安建设、维护稳定、矛盾纠纷化解、网格化服务管理、“雪亮工程”运用、防范处理邪教等 10 项重点任务，并对村（社区）综治中心规范化开展工作给予政策指导。
今年 11 月初，甘州区南街街道党工委委员、政法委员兼综治中心主任李红霞上任不久，就经历了一次重要任务的检验。
当时，全区部署开展“小煤炉”专项整治，街道党工委考虑到可能引发治安案件、酿成矛盾纠纷，就把此项任务交由分管政法工作的李红霞来主抓。她充分发挥综治中心职能作用，协调派出所、司法所、城管队和街道相关部门联合行动，社区工作人员密切配合，200 多户“小煤炉”在两周内很快更换成了清洁炉。
“我们把社会治理要求贯彻全过程，既落实政府补贴政策又开展困难户帮扶慰问，做到了服务不缺位、平安不出事、矛盾不上交。”在李红霞看来，此次行动不仅实现了保护蓝天的目的，而且达到了平安创建的效果。
健全完善制度机制“强保障”
——确保政法工作沿着正确方向前进
新时代政法工作维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的任务十分繁重。为此，张掖市以贯彻落实《条例》为契机，坚持党的绝对领导，通过健全完善一系列制度机制，为确保政法工作沿着正确方向前进提供强有力的保障。
——健全完善重大事项请示报告制度，修订了《张掖市政法机关党组织向党委请示报告重点事项实施办法》，“清单化”标明了请示和报告的主体、具体事项等内容；建立了市委政法委委员向市委书面述职和市级政法单位向市委政法委员会述职的 “双述职”制度，并于今年 7 月集中进行了述职报告。
——建立完善执法司法监督机制，制定《张掖市政法系统政治督察制度》，组织开展了作风建设督察行动，现场发现和跟踪整改一批问题，促进了政法系统作风转变；制定《中共张掖市委政法委员会执法监督工作规则》及其五项配套办法，组织开展了专项检查巡查活动，共抽查各类案件 164 件、巡查窗口单位 50 个，提升了执法司法规范化建设水平。
——探索建立政法干部协管协查机制，出台《张掖市委政法委员会协助管理政法部门干部实施意见》，市委政法委先后派出 18 名干部参与配合市委组织部对政法部门领导干部的任用考察、参与配合市纪委监委对政法部门的纪律作风巡察，有力推动了政法系统领导班子和干部队伍建设。
与此同时，各县区政府按照县级不低于 50 万元、乡镇（街道）不低于 10 万元的标准将综治中心建设运行经费纳入同级财政预算给予保障，并明确村（社区）综治中心采取“集体收入+财政以奖代补+社会公益性捐赠”的方式筹措经费。
为加快推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安张掖，全市各级综治中心充分发挥“五治”融合作用，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，不断创新完善制度机制，激发社会治理活力。
山丹县在健全完善县、乡两级综治中心组织调度制度，构建“大综治”“大调解” “大阵地”“大平安”体系基础上，在全县 116 个村（社区）综治中心全面推行“五治” 融合基层社会治理模式，组建成立“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”，形成了 “大家一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理体系。今年以来，“三团”共监督执行重点工程 230 多项，评判不良现象 370 多个，办理帮困实事1100多件。（张剑强）
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