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通用航空 十四五规划 通航感想 来源:民航管干院-通航系 前言：1月7日，《“十四五”民用航空发展规划》（以下简称《规划》）正式对外发布。笔者经过认真研读学习，结合近期的调研和思考，就《规划》中通用航空相关内容形成学习心得一篇。 “十二五”以来，在全面对外开放、培育新经济增长点、政府投资驱动的大背景下，我国通用航空业通过国际合作、政策鼓励、市场培育，机队、企业和飞行量3大指标连续两个5年保持了8%以上的增速，迅速实现了量的扩张。新兴无人驾驶航空发展迅猛，数据显示2021年我国民用无人机年飞行量已稳稳地站在1000万飞行小时的量级，比我国传统有人通航的飞行量高出一个数量级，与运输航空飞行量相当。 进入“十四五”，百年未有之大变局对民航业支撑国家重大战略、满足人民出行新需求、实现科技自主创新提出了新的要求。作为民航业重要组成部分，传统有人通用航空将加快补上功能、环境、产业等各类短板，为全面建设多领域民航强国打好基础；新兴民用无人驾驶航空要面向超大国内市场广泛开展应用探索，利用我国数字新基建优势建立自主监管技术与规章体系，用好产业先发优势构建具有国际竞争优势的产业体系。我国通用航空已经进入“有人+无人”双轮驱动新时代，将通过高质量转型实现民航“两翼齐飞”。 传统通用航空强调完善功能、强基补短、服务国家战略。“具有功能完善的通用航空体系”是新时代民航强国建设的重要特征之一，围绕这一任务，在服务领域上着力升级传统服务，如在短途运输领域创新“干支通、全网联”服务模式，通过加强通用与运输航空在航班时刻、代码共享、销售结算、投诉监督、危险品管理等方面协同，以运输带通用，进一步扩大短途运输服务范围、服务品质和旅客受众；在服务保障上，通过简化审批、因地制宜、承接溢出等措施，促进通用机场实现网络化，通过按需加密低空航线、扩大低空报告空域范围、简化优化任务计划申请审批流程、提升飞服能力等持续推动低空空域管理改革；在安全管理上，强调构建与运行需求相匹配的风险管控体系，研究完善通用航空运行中危险天气、刮碰高压线、飞行失控等典型风险的防控手段和措施，提升通用航空安全水平；在环境优化上，以加强制度供给和加大资金引导为基础，创新提出推动多部委在应急、医疗和短途运输等领域的政策协调，发挥省级平台等多方作用形成合作共治局面，畅通通用航空吸纳军队退役转业人才渠道。 新兴无人机发展聚焦应用探索、标准建立、产业创新。无人机是民航业发展的新动能，是构建民航强国软硬实力的重要抓手，是通用航空实现高质量转型的主要支点。目前我国在无人机领域具有世界一流的产业、规模和应用基础，但受航空器技术、空域运行管理能力和社会接受度等多因素制约，未来5年全球无人机行业仍将处于应用场景探索、规则标准构建和技术创新迭代的“打基础”阶段。在应用探索方面，服务新发展格局构建、乡村振兴等重大战略，《规划》提出鼓励无人机物流等领域拓展服务，研究制定适应无人机物流等新兴业态发展的规章标准体系；在自主监管能力构建方面，《规划》聚焦有人无人融合运行、无人机适航审定、无人机运行安全管理等重点领域，建立健全行业管理体系；在运行安全管理方面，《规划》要求通过军民地协同、人机管环闭合引导行业有序发展；在产业创新生态方面，《规划》强调以构建产业生态为导向，以试验区为抓手，支持无人机低空经济聚集区建设。 笔者认为，未来几年是传统通用航空转向高质量发展的关键时期，行业发展的新市场、新机遇、新动能将集中在服务人的全面发展需求（如航空文化科普、偏远出行短途运输等）、支持国家重大战略（如通用航空物流支持乡村振兴、高高原机型研发与运行能力建立等）、新能源新基建等（如电动飞机研发、面向无人机运行需求的新型通用机场建设等）。新兴无人机的发展机遇则集中在先进载人交通运输（UAM）研发、低空智慧运行管理技术、无人机规章标准体系建设、无人机综合管理平台研发、无人机创新集聚区建设等。
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