首先我们要有这样的觉悟，对于过去所发生的一切，我们都不应当站在上帝视角去进行批判，很多决策和制度都是在当时的历史时代背景下所作出的，中间夹杂着大量的无奈和妥协。所以我们要评判一个历史事物，必须将目光置于当时的历史背景之下，否则得出的结论将会有失偏颇。
而分税制就是这样一个充满争议而又影响深远的制度，要说它的出现影响了至今中国经济发展的方方面面一点也不为过，小至个人的阶层跨越，大至房价、债务问题，都可以或多或少追溯至分税制。今天我们就一起简单回顾一下改变中国过去经济发展格局的制度安排——分税制。
壹 财政包干
在我们的印象中，中国自古以来都是一个大一统的国家，但是根据历史学家葛剑雄的统计，自秦统一六国至清朝覆亡，中国真正意义上的大一统只有区区的950年，仅占这一段历史时期的45%，其他时间都是处于分裂状态。而在大一统的时期，中央和地方的博弈从来都是中国政治中最精彩的部分，如汉武帝实行的推恩令、宋太祖的杯酒释兵权，如何在中央和地方之间取得平衡，非常考验管理者的智慧。一般而言，事权与财权应当匹配，多大的权利承担多大的责任，所以在平衡的过程中事权与财权的划分就显得异常重要了。
中国自1985年开始实行的是财政包干制，简单来说就是中央给地方税收定个任务数，地方完成了任务上缴中央后，剩余的部分由地方自主使用。这其实就是农民包产到户的另一个扩大版本。可想而知在这样的制度安排下，地方政府自然有强大的经济建设积极性，毕竟蛋糕越大自己拿的份儿也越大，所以当时乡镇企业如同雨后春笋般冒了出来。在当时的中国，根本不需要担心需求，当时的矛盾就是落后的生产跟不上日益增加的需求，所以乡镇企业只管生产，不愁销路。
乡镇企业生产车间
财政包干一定程度上激发了地方政府的经济建设热情，但是凡事一旦过热就容易出问题，收钱容易支出难，时间一长地方政府有了自己的小九九：通过虚报企业利润、随意减免税费、通过摊派等手段截留利润，从而达到少交甚至不交的目的。而且地方政府容易各自为政，出现对其他地方产品设置关卡等行为，目的就是要保证本地企业产品的销路。这样的后果就是中央越来越缺钱，中央财政没钱搞全国通盘建设，体制人员的供养都成了问题，以至于出现了中央财政收入占国家财政收入和国家财政收入占GDP的“双比重”的急剧下滑。
两个比重变化 数据来源：万得数据库
贰 分税制
1994年，分税制改革正式拉开帷幕，所谓的分税制即是把全国税收分成三种：中央税、地方税、中央地方共享税，同时为了便于税收征管分别设置了国税和地税两套机构。中央税基本是一些税源稳定、税基广且容易征收的税种，比如关税，中央地方共享税中比较大头的就是增值税，由中央和地方按照75%：25%的比例分享。
通过上面我们就可以看到，经过分税制改革以后，实际上地方政府的税收收入相比较与财政包干是下降的。虽然钱少了，但是事没有少啊，该地方出力的还是地方来做，这样一来事权和财权就出现了不匹配。所以为了不让地方财政收入出现大幅度的下滑，分税制改革时留了一个口子，就是国有土地转让的决定权和收益都留给了地方。
再叠加1998年单位福利分房政策停止执行，地方政府终于开始从城市土地上着手增加财政收入。由此拉开了轰轰烈烈的土地财政大幕。
叁 腾飞的房地产
很多人都对土地财政有所诟病，认为这是中国土地国有的一个弊端，但是他们没有认识到其实国外也是有过这样的经历，只不过他们老早就经历了这一阶段。上面说了地方政府经过分税制后财政收入出现下降，而国有土地转让收益归地方所有，所以地方政府开始“经营土地”。
增值税中有25%归地方所有，这就意味着地方上的企业数量越多，税收也就越多，所以招商引资成了地方政府的头等大事。企业为什么会选择某个地方，当然是看中政策、营商环境、配套设施等方面，因此地方政府热衷于基础建设。当企业来了以后，不仅带来了税收还带来了人，人多了起来商业配套也随之而来，商业配套跟上之后土地价值也提高，地方政府从升值的土地中获取更大的收益。
所以地方政府会用尽一切可用的方法拉来投资，包括超低的土地使用成本，当城市中可用的土地大部分都用来建设厂房，发展制造业，那么留给住宅发展的土地就会减少，从一定程度上相当于限制了土地供应。而制造业带来了一大波的人口流入，这些人都是房地产的潜在需求，当供需出现失衡，价格自然会出现飙升。
肆 结语
目前我们的房地产模式本质上是在利用未来的收益作为抵押，是在透支着未来的发展空间，是不可持续的。我们可以看见房地产蓬勃发展的这二十年，居民的债务负担越来越重，地方政府的债务问题也日益变得严重。尤其是始料未及的人口过快下降，对于这一发展模式更是核弹打击。
文章一开头就讲了，我们不能站在上帝视角去看待历史事物，无论是1994年的分税制还是2001年的加入世贸，都是中国的一件大事，这些当时的变革到了今天肯定会出现或多或少的弊端，毕竟是人在执行，只要是人在执行就一定会有偏差，无数的小偏差积聚起来就是足以改变进程的大变革。
到了今时今日，自上而下都逐渐达成了一种共识，变革又到了不可不变的时候。所以无论是房地产税还是地方政府从“经营土地”到“经营人力资本”的转变，都是历史变革脚步下的一些印记。
