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第二次世界大战之后，为了避免各大国再次因为利益冲突引发战争，在美国倡议下联合国应运而生。 作为联合国中最重要的五大常任理事国，其一票否决权不但能决定战争与和平这样的重大问题；而且对联合国本身的机构运转也有决定性作用。 比如在1981年联合国产生新任秘书长过程中，中国就连投了16轮反对票。 那么中国为什么要坚决反对其它大国支持的瓦尔德海姆，中国连续投反对票背后又有什么玄机呢？  联合国会场 一票否决权意义重大，非必要不会使用作为安理会常任理事国之一，我们会非常骄傲于在安理会有一票否决权。但是也有人挖苦说中国的一票否决权根本不敢用，有了也没用。 但事实上中国能够拥有一票否决权，但又不会轻易使用一票否决权；其背后的原因就是因为一票否决权的威力太大，使用起来又必须非常谨慎。 联合国诞生很大程度上是因为一战后成立的国际联盟未能阻止第二次世界大战爆发，所以被各国所抛弃。在筹备联合国框架时，许多专家都分析了国联的失败之处。 大家发现国联虽然也强调了各国一致协商原则，但是却并没有要求大国一致采取行动。这样在1936年开始遏制德、意、日法西斯扩张时，根本无法说服国联所有成员国共同采取行动。  五大常任理事国 这样各主要国家都基于自身的利益考虑，甚至不惜放纵法西斯势力发展来满足一己之私。而当这种为私利而罔顾集体利益的行为大行其道之时，国联的意义已经荡然无存；那么各大国无法通过会谈来化解矛盾，战争就无法避免了。 所以在联合国成立安全理事会时，就创造出了常任理事国一票否决权制度。简单地说在联合国安理会讨论任何重大国际问题时，美国、英国、法国、苏联（俄罗斯）和中国必须达成一致协议。 只要有一家投反对票，就证明这个决定并不符合五个常任理事国的共同利益；如果强行通过会存在巨大风险。这个时候五家就要进行协商，通过利益交换或对协议进行重大修改，使其能够得到通过。 因此一票否决权的真正含义，不是某个国家投了反对票，这件事就不能做。而是这件事如果做了，会侵犯这个国家的利益；那么这个国家就会用各种手段，使该协议无法正常履行。  举手表决 所以你是否拥有一票否决权，绝对不是形式上的是否为安理会常任理事国；而是你有没有能力，否定其它常任理事国强行通过对自己不利的决议。 从这点我们也可以看出，中国的一票否决权来得多么不容易。我们通过抗美援朝、抗美援越和中苏边境自卫反击战，向全世界证明我们国家有强大的军力，在东亚范围内绝不容许其它国家放肆。 而在60年代“两弹一星”的研制成功，标志着中国有了可以左右某些国家命运的利器。 所以中国在1971年10月恢复联合国安理会常任理事国席位是顺理成章的事情，绝非是因为联合国成立时中华民国是创始国之一。我们可以看到台湾窃取中国在联合国合法席位20多年，却从未投过一张真正的反对票。  中国在联合国上 但这样就意味着不是中国密切关注的重大国际问题，中国不会投反对票；否则投了反对票后未能达到目的，反而会损坏自身的权威。 中国恢复联合国合法席位后，为支持巴基斯坦在1972年8月否决了孟加拉加入联合国的申请。 同年9月10日为支持巴勒斯坦人民的正义斗争，否决了英国等国提出的有关中东问题的提案。之后近10年中国都没再发挥这样的作用。  联合国会议 中国连投16轮反对票，终于使联合国秘书长开始在各大洲轮换在联合国机构当中，其秘书处的作用非常之大；而联合国秘书处的首席长官，就是我们比较熟悉的联合国秘书长。 联合国秘书长并不是一个行政官员，更多起到的是一个协调作用。我们也可以把他看成是会议的主持人，或者是各个冲突国之间的“和事佬”。 联合国秘书长虽然是由联合国大会选举产生，但必须先通过安理会的投票；也就是说有一个大国不支持，这个候选人就不能成为联合国秘书长。 1945年联合国成立之后，首任秘书长是挪威人特里格韦·哈尔夫丹·赖伊。但是在他的任期内，联合国的运行机制还不健全。 尤其是在1950年美国强行操纵联合国安理会，组建“联合国军”干涉朝鲜内战；可以说完全违背了联合国成立的宗旨，他也被迫在1952年11月黯然去职。接替他的是瑞典人达格·哈马舍尔德。  朝鲜战争 他是至今唯一在任上殉职的联合国秘书长，还是第一个访问中国的联合国秘书长。 哈马舍尔德在1961年9月因其专机在赞比亚上空被击落身亡后[1]，缅甸人吴丹临危受命代理联合国秘书长；随即成为正式秘书长并任职到1971年，中国也在同年恢复了在联合国的合法地位。 吴丹宣布不再谋求连任后，数位参加竞选者开始为自己拉票，其中奥地利人库尔特·瓦尔德海姆成为了最热门人选。但到这个时候，联合国秘书长的人选仍然存在不具备普遍性的问题。 虽然在联合国刚成立的时候，为了体现普遍代表性和各成员国地位平等，默认联合国秘书长人选只能在五大常任理事国之外选举产生。  哈马舍尔德 但是到了1971年的时候，除了吴丹之外其它几任秘书长皆为欧美发达国家人士。而在上世纪60年代非洲国家大量独立，从而使联合国会员国数量急剧增加。 广大发展中国家都希望联合国秘书长能够从发展中国家候选人中产生，而不是被欧美白人长期垄断。 所以在1971年瓦尔德海姆谋求联合国秘书长之职时，中国就表示不支持。但当时即使把瓦尔德海姆选下去，那么第二个有可能成为联合国秘书长的是芬兰人马克斯·雅克布森；这样还是很难轮到发展中国家的候选者。 关键时刻奥地利政府动用其外交资源，其驻华大使亲自游说周恩来总理；周总理权衡利弊之后，最终决定支持瓦尔德海姆。  吴丹 瓦尔德海姆终于“不负众望”地登上了联合国秘书长的宝座，并在1976年连任成功。但到了1981年9月当他第二次谋求连任时，中国的态度发生了根本性转变。 因为早在1981年8月非洲统一组织就决定支持坦桑尼亚人，萨利姆·艾哈迈德·萨利姆为联合国秘书长候选人[2]；之后阿拉伯联盟和不结盟运动也公开支持萨利姆。 面对发展中国家的汹涌民意，中国驻联合国代表团得到了邓小平的指示：一定反对瓦尔德海姆连任，坚决支持萨利姆竞选联合国秘书长。 1981年10月27日联合国就秘书长人选问题，由当时安理会15个理事国进行首轮投票。 萨利姆得了11票，但美国投了反对票；瓦尔德海姆得10票，但中国投了反对票。之后又进行了三轮投票，萨利姆的支持者开始减少；瓦尔德海姆仍然能得10票，但被中国否决。  瓦尔德海姆 第二天安理会又进行了两轮投票，瓦尔德海姆领先优势达到了11票，但被中国否决。11月4日安理会再一次举行了两轮投票，中国和美国仍然互相否决。 11月17日安理会破天荒的一天举行八轮投票，最后结果却仍然是中国否决瓦尔德海姆，美国否决萨利姆。 这样一来弄得另外三个常任理事国，和其它国家代表都非常焦虑。 许多国家劝说中国代表放弃得票越来越少的萨利姆，但是邓小平指示无论有多大压力都要否决瓦尔德海姆。  瓦尔德海姆（左） 我们也通过外交渠道告知了瓦尔德海姆，对他这十年秘书长的工作是非常满意的。 之所以连续投反对票不是因为对他个人有意见，只是希望联合国能够扩大其代表的广泛性。 于是瓦尔德海姆表示理解并在12月3日宣布放弃连任，12月8日萨利姆也表示退出竞选。 1981年12月11日选举产生了新任联合国秘书长，为秘鲁人哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔[3]。从此秘书长的人选有了不成文的规定，那就是必须在各大洲之间进行轮换。  萨利姆 要让发展中国家拥有更多话语权，同时也为中美交锋造势我们现在回顾1981年那次中国连续16轮投反对票，仍然会觉得有些不可思议。 毕竟让坦桑尼亚人做联合国秘书长，还是让奥地利人做联合国秘书长，并不影响中国的核心利益。 但中国投反对票时肯定也经过深思熟虑，中国当年为何表现如此强硬？ 首先当然也是为了让联合国能够更好地发挥作用。虽然中国是联合国的创始国之一，但是有20多年时间其席位被台湾代表所窃取。这样由一小部分人来代替这么多人来发声，在历任联合国秘书长看来都很荒唐。 那么现在反过来用在联合国本身，由占地球四分之一人口的发达国家推举出来的人，代表占全世界四分之三人口的广大发展中国家，实在是有些说不过去。 联合国 只有让发展中国家的人当选联合国秘书长，才能维护发展中国家的利益；这也涉及到一个至关重要的话语权问题，联合国到底是为少数大国还是大多数国家服务？ 我们可以回顾一下，当年安理会通过出兵朝鲜的决议其过程就非常荒唐。在那次安理会会议上苏联代表缺席，新中国被排斥在外，台湾代表完全是美国的应声虫；而许多国家唯美国马首是瞻，根本没有人考虑中国和朝鲜的利益。 所以联合国才会通过这样非正义的协议，结果酿成了巨大的错误。 所以要维护包括中国在内的发展中国家的合法权利，就要牢牢抓住话语权。 联合国表决 那次中国在安理会连续投16次反对票，也有和美国针锋相对的味道。1972年美国尼克松总统访华时，中美两国发表了上海公报。 1978年邓小平访问美国。双方再次发表了建交公报。但在1979年中美建交不久，美国国会就在“鹰派”操纵下通过了继续向台湾军售的《与台湾关系法》。 中国对此持强烈反对态度，在1981年9月开始就要求美国发表停止向台湾出售武器的联合公报。所以中国在安理会连续16次硬刚美国，也有为发表公告争取主动的意味。 1982年8月17日中美联合发布了第三个重要公告，美国极不情愿地承诺会逐步减少向台湾出售武器，在当时也算是中国外交的重大胜利。 1978年邓小平访问美国 新世纪中国积极参与国际事务，联合国的作用仍然不可小觑在1981年之后中国好长时间都没有再投反对票，甚至在90年代开始刻意选择低调。这被许多人认为自第三代领导人上台后，中国外交政策过于软弱；但事实上“韬光养晦”本来是邓小平定的低调。 原因就是苏联解体之后，美国一度成了无人可对抗的唯一超级大国。这个时候中国如果过于出风头，就会招来美国的强烈打击，完全不符合我国根本利益。 而进入新世纪之后随着中国国力的提升，我国才开始在叙利亚问题上连续使用反对票，阻止美国在中东的一手遮天。 而中国在联合国安理会越来越积极的同时，联合国本身的地位却开始式微。自从安南离任之后无论是潘基文还是现任秘书长，给人的印象都显得可有可无。 邓小平 事实上这不是联合国秘书长的能力越来越差，而是联合国能发挥作用的国际环境不好。在90年代到现在整个世界贫富差距在加大，除中国外广大第三世界的话语权一直在缩水。 而美国在新世纪大行其单边主义作风，越来越不把联合国的威信放在眼里。以至于其它国家不得不越来越依赖于其自身抱团组成的各种组织来维护利益，从而让联合国的作用被大幅抵消。 但这绝不意味着联合国已经沦为摆设；毕竟现在中、美、俄三大国虽然矛盾重重，但至少还可以在安理会这个舞台上文斗。 而中国要想在东亚之外增强影响力，仍然要借助联合国这个舞台和工具。未来随着中国国力的提高，我们会在联合国中扮演更加重要的角色。 参考文献[1] 联合国前秘书长飞机失事罹难调查:或因外部攻击．网易 [2] 坦中友协会长、坦桑尼亚前总理萨利姆·艾哈迈德·萨利姆荣获“友谊勋章”．中国驻坦桑尼亚大使馆 [3] 德奎利亚尔逝世：促两伊战争停火 联合国唯一来自拉美秘书长．凤凰网．2020-03-05 |
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