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由于历史和各方面的原因，我国农村许多房屋建成多年，没有办理用地手续。过去，这种情况没有人管，建了十几年的房屋，没有人来过问有没有用地手续的问题。这在农村是一种普遍现象，以至于很多人认为我的房屋几十年了，不需要办用地手续！于是，房顶漏水了，有人想加一层；楼顶石棉瓦破了，要换新的彩钢瓦；房屋老旧了，要重新翻建。这些想法固然是生产生活需要，但是，如果在房屋建成后一直没有办理用地手续，你的翻新、翻建行为可能会带来很大的麻烦。 2021年11月26日，自然资源部办公厅印发《土地卫片执法图斑合法性判定规则》，自2022年1月1日起实施。新的卫片执法规则规定，对《土地管理法》颁布实施后，在未经审批或无合法权源的建设用地上翻新、翻建、新建行为认定为新增非农建设违法用地。 我国《土地管理法》是1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的，自1987年1月1日起施行。按照《土地管理法》的规定，一切非农建设占用土地的，都应依法办理建设用地审批手续。严格来说，1987年1月1日起没有办理用地手续的非农业建设行为，其占用土地都属于违法用地。只是在20多年的管理实践中，因为土地执法不严等多方面的原因，有很多违法用地未处理到位，很多没有合法用地手续的建筑物至今仍然存在。 近年来，国家对耕地保护要求越来越严。自然资源部适应形势需要，在卫片执法工作中制定新的规则，规定《土地管理法》实施后未经审批建设的建筑物，如果翻新、翻建、新建被卫星发现，就会被认定为新增非农建设违法用地，要依法接受处理。 有人会说，我的房屋占地不到一百平方米，卫星能发现吗？可以肯定地说，能发现。我国高清卫星影像图是亚米级的，不到一平方米的地表变化都会被卫星捕捉，几十平方米的变化更不用说。当然，如果卫星经过时，你所在的地方正好被云层遮盖，卫星暂时发现不了，但下次卫星经过时就不一定有这么好的运气。 有人认为，即使我没有办理用地手续，《行政处罚法》规定两年没有发现就不再追究，几十年过去了，还能追究吗？这个问题相关部门也有明确的解释：违法占地处于持续状态，不受两年追溯时效的影响。 还有人说，我的房屋没有办理用地手续，但我不翻新、不翻建，是不是不会受到处理？笔者认为，仅从土地卫片执法角度看，如果不翻新、不翻建，卫星不会发现变化，还是像前十几年一样，没有人会过问，但不表示该房屋用地手续合法。 因此，2022年翻新、翻建房屋要小心了！如果需要翻新、翻建的房屋是在1987年1月以后建成的，此后一直未办理用地手续的话，就需要特别注意，最好在咨询有关方面、完善用地手续后再翻建，切莫因为换一块房顶瓦片，牵扯出房屋违法用地问题。   |
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