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来源：纪法指引综合整理自辽宁省纪委监委官网、国企视点等。文章仅供参考，如需引用，请以正式文件为准。转载用作学习，如有问题请及时联系处理。 编者按：从下边的通报我们可以看出，在纪委监委的通报中经常会涉及各式各样的国企，不同的国企名称表述也不尽相同，特别是近日，国监委与最高检、最高法共同研究制定了《关于办理国有企业管理人员渎职犯罪案件适用法律若干问题的意见》，因此，更好的认识、理解和把握“国有企业”的内涵、外延和种类，有助于实践中更精准的开展相关业务工作。那么到底该如何理解和划分各类国企，请阅读下文以资参考。 据辽宁省纪委监委消息：日前，辽宁省粮食集团有限公司党委书记、董事长林荣德等7名粮食购销领域党员干部接受纪律审查和监察调查，具体如下: 1.辽宁省粮食集团有限公司党委书记、董事长林荣德涉嫌严重违纪违法，经辽宁省纪委监委指定管辖，正接受丹东市纪委监委纪律审查和监察调查。 2.中央储备粮丹东直属库有限公司副总经理王军涉嫌严重违法，经辽宁省监委指定管辖，正接受丹东市监委监察调查。 3.抚顺市粮食集团党总支副书记、总经理陈德军涉嫌严重违纪违法，经抚顺市纪委监委指定管辖，正接受抚顺市望花区纪委监委纪律审查和监察调查。 4.原抚顺市中心粮库总会计师林艳涉嫌严重违法，经抚顺市监委指定管辖，正接受抚顺市望花区监委监察调查。 5.锦州锦粮（集团）有限公司党委委员、副总经理张雷涉嫌严重违纪违法，经锦州市纪委监委指定管辖，正接受锦州市义县纪委监委纪律审查和监察调查。 6.铁岭市制米有限责任公司副总经理、执行董事王明旭涉嫌严重违纪违法，经铁岭市纪委监委指定管辖，正接受铁岭开原市纪委监委纪律审查和监察调查。 7.原盘锦市大洼县西安粮库主任丁学革涉嫌严重违法，正接受盘锦市大洼区监委监察调查。 一、国营企业、国有企业、国有公司 国营企业、国有企业并不是一回事，实际上也不能通用。从概念上讲，“国营企业”与“国营经济”对应，“国有企业”与“国有经济”对应。 国营企业的关键在“营”这个字上，是国家控制并直接经营，是计划经济时代的产物。而在经济体制改革中，所有权和经营权开始分离，国家原则上不参与直接经营，改称为国有企业，简称国企。 一般来说，“国营企业”是指的全民所有制企业。全民所有制企业是按照《全民所有制工业企业法》组建的企业。按该法规定，全民所有制工业企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位。企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。企业实行厂长（经理）负责制。 显然，全民所有制企业是一种特殊的国有企业，并不是公司制企业。我们通常说的股东会、董事会、监事会、经理层这些都是公司治理，而全民所有制企业并没有这些治理主体，也不会有董事长、董事等这样的称呼。 在国企改革中有一个词叫“改制”，其中一项大工作就是将全民所有制企业改为公司制企业，建立健全现代企业制度。目前来看，这项工作完成得较为顺利，现在全民所有制企业已经很少了。现存的也必须制定计划进行公司制改革。 国有企业则不是强调全民所有，而是按照国有资产管理权限分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。再细分一下，地方国有企业还可以划分为省属企业、市属国有企业、区县属国有企业，按照出资人不同划分出层级和管控模式。 国有企业和国有公司不同。国有企业的类型很多，国有公司只是国有企业的一种类型，目前来看也是占比最高、最重要的一种类型。 从国有企业的现状看，全民所有制企业、公司、合伙企业都是国有企业。全民所有制企业不同于公司与合伙企业，受到《全民所有制工业企业法》的约束，也是国企改制的对象。在计划经济时代，全民所有制企业是国有企业的主体，但现在随着国企改制的步伐不断加快，全民所有制企业所占比例已经很低了。 公司是按照《公司法》设立的企业法人，分为有限责任公司和股份有限公司两类。公司是我国最重要的国有企业类型，也是推进国有企业市场化改革，建立健全现代企业制度的主力。实际上，现在我们看到的国有企业大多数都是国有公司了。 合伙企业是按照《合伙企业法》设立的企业，分为普通合伙企业、有限合伙企业两类。国有出资的合伙企业也是国有企业。不过特别要注意，《合伙企业法》第三条：“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人”。全国人大法工委出台的《合伙企业法释义》第三条：“国有企业的概念则较宽泛，可以理解为包括国有独资企业、国有控股企业和国有控股公司”。但是在实践中存在国有全资公司、国有控股公司担任普通合伙人的合伙企业成功进行设立登记并且在基金业协会完成备案的案例。 二、国有参股类企业 从资本占比的角度来划分国有企业类型，有国有独资企业、国有全资企业、国有控股企业、国有参股企业。一般来说，国有企业有广义和狭义之分。狭义的国有企业是存粹国有资本的企业，包括国有独资和国有全资企业。广义的国有企业是指国有独资、全资和国有控股企业。虽然国资委并未就国有公司、企业的定义进行统一的具体规定。但从国资委发布的文件来看，其对国有企业的界定主要以其对所出资企业的全资控股、绝对控股或连续多层级的绝对控股作为认定所出资企业“国有”身份的基本标准。另外，其统计口径也一般只包括国有及国有控股企业。 依据《国有企业境外投资财务管理办法》第二条：“本办法所称国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。国有企业合营的企业以及国有资本参股公司可以参照执行本办法。”因此，这里明确了国有企业主要包括国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，国有参股企业不在国有企业之列，被排除在外。 根据《企业国有资产交易监督管理办法》的规定，对“国有及国有控股企业、国有实际控制企业”，共包括四类国有企业：（1）政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业。（2）本条第1款所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业。（3）本条第1、2款所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业。（4）政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。 但国家统计局将国有参股企业纳入广义的国有企业范畴。根据《国家统计局关于对国有公司企业认定意见的函》，将国有企业分为狭义国有企业和广义国有企业两种。广义的国有企业是指具有国家资本金的企业，可分为三个层次：（1）纯国有企业。包括国有独资企业、国有独资公司和国有联营企业三种形式，企业的资本金全部为国家所有。（2）国有控股企业。根据国家统计局《关于统计上国有经济控股情况的分类办法》的规定，国有控股包括国有绝对控股和国有相对控股两种形式。国有绝对控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本(股本)所占比例大于50%的企业。国有相对控股企业(含协议控制)是指在企业的全部资本中，国家资本(股本)所占的比例虽未大于50%，但相对大于企业中的其他经济成分所占比例的企业(相对控股)；或者虽不大于其他经济成分，但根据协议规定，由国家拥有实际控制权的企业(协议控制)。（3）国有参股企业。是指具有部分国家资本金，但国家不控股的企业。国有与其他所有制的联营企业，按照上述原则分别划归第二、三层次中。狭义的国有企业仅指纯国有企业，也就是国有独资企业、国有独资公司和国有联营企业。 另外，《国企业国有资产法》将国有参股企业纳入了“国家出资企业”。该法第五条：“本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。”因此，虽然《国企业国有资产法》没有明确界定国有企业，但将国有资本参股公司归到了国家出资企业的范畴。因此，可以理解为国有参股企业一般不纳入国有企业范畴，但从资本角度讲是国家出资企业的一种类型。 三、国有商业一类、商业二类、公益性企业 依据《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。 商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作。商业类国有企业又分为商业一类、商业二类企业。商业一类企业主业处于充分竞争行业和领域的，商业二类企业主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务。 公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。 从央企来说，除了国资委监管的商业类、公益类国有企业外，还有财政部出资的金融类国有企业、其他部委出资的特殊类国有企业（如中国国家铁路集团有限公司、中国烟草总公司、中国邮政集团有限公司等）。此外，由于各地方的国有企业情况差别很大，不能生搬硬套央企的功能界定和分类办法，可以根据实际情况对功能类别进行调整。例如，上海市国资委将直接监管的42家国有企业分为“市场竞争、金融服务、功能保障”三类。 |
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