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如何创新社区治理?来看看这个案例

 社工客 2022-02-20

出品 | 社工客(ID:shegongke)

    作者 | 杨琴

    单位 | 崇州市社会工作协会 

和成都市多数农村社区发展历程一样,崇州市白头镇五星村从传统农业村发展为新型农业村的过程中存在劳动力流失而面临乡村没落的挑战,在这样的情况下五星村一方面进行土地经营权流转,成立五星村农业发展合作社对土地进行统一耕种和管理,促进土地充分使用,保存农村土地资本;另一方面积极探索五星村乡村振兴路子,发展党员教育培训,引进五星春天酒店、四川发展慢城文化项目,吸引农村劳动力返乡助推五星乡村发展。此时,在崇州市民政局的决策和支持下五星村在2015年率先引进社会组织在五星村开展专业社工服务,希望注入社会力量为五星乡村发展进行探索和助力。社工来到了五星村。

探索促进基层治理模式

第一年的服务是普适性的,作为引进来的社会组织,短期内很难准确了解五星村未来发展方向,这时候社工的思路首先是摸透五星村现状,与社区建立关系纽带,深入认识这个乡村,同时与村委会保持密切联系,开展社区老人、儿童以及五星村文化娱乐等普适性服务活动,让社区先活起来,渐渐发现:五星村拥有一些看似普通却又得天独厚的条件,例如交通便利,五星位于白头高速出口,与外界联系非常容易,其次资源丰富,桤木河实地公园以及五星集中居住区的统一规划安置,让五星村新农村面貌得以凸显,同时五星村土地在合作社的运营下春秋两季展现出非常美丽的农业景观—成片的油菜花、水稻作物,美不胜收。此时反观乡村、村民、村委,一部分村民意识到乡村优势返乡开起民宿,村委也借助乡村优势,推动旅游产业。

此时社区环境不协调因素开始显得有些重要。例如五星村每户村民自留的菜园,在没有引导的情况下显得有些杂乱,同时村民对社区内部环境也不是特别了解,如何通过村民个体的发展促进社区发展,也是五星村社区治理中急需面临的挑战。五星村需要一种方法,既能调动村民参与社区建设,又能发挥村民在乡村发展中主体作用,与乡村多元主体共同推动五星村乡村振兴。

推动乡村振兴促进发展

2016年,崇州市积极推动乡村振兴,引进社会组织参与社区发展,五星村率先以居民自留地为切入点,开展了五星村微田园的建设与维护、最美微田园评选表彰活动,进行村民参与和自主行动能力培养,推动村民思考个人与社区的关系。

同时驻村社工利用五星村公共土地资源,孵化社区自组织——快乐农夫队进行公共观光区打造,引导村民参与社区公共用地规划讨论以及落地实施打造公共蔬菜园,推动村民形成组织后开始从组织管理思考社区管理。

此时村民开始盘点社区资源,除了农田景观,还有蔬菜景观、湿地公园以及可以创造的休闲空间,这让村民有了参与探索社区资源的积极性。时光印记图片展让村民更加深入的认识自己的社区,同时激起村民对社区更多的关注和认识,村民开始思考个人需求与地方特色。

在菜花遍地形成靓丽风景线的季节里,农夫集市活动的开展让一些前来五星的游客驻足,村民更加有信心盘点五星村的内外部资源,以售卖自留地菜园的生态蔬菜和推动民宿为切入点,开始孵化和培育创业团队,引导村民思考和探索乡村发展动力是什么,推动村民深入思考个人发展和社区发展的关系,这为五星村乡村旅游产业发展奠定了一定基础。一年后五星村B区民宿从零星两三家发展到10多家,这离不开村委的政策支持,产业带动,也离不开村民自身意识转变以及学会思考和分析自己与社区发展的关系。此时部分村民已经具备“能想、能说、能做、能当”(即村民对社区管理、社区建设有大胆、创新的想法,能说出来,并能实践,对于产生的结果,有能力承担)的主人翁意识,这一年,我们记录了五星村的乡村发展。

为推动五星村乡村产业均衡发展,2018年社工持续介入将服务中心从五星村B区调整至AC区,从产业发展、社区发展、组织成长三个方面来助力五星村,驻村社工调研现有民宿、餐饮经营主体,更广泛的盘活社区旅游资源,成立旅游产业联盟筹备组;发掘有能力且尚无经营条件的村民组建乡村产业解说员,整理社区历史文化故事,让更多村民参与开发乡村游览、参观路线,完善五星村旅游产业发展平台,共享产业发展成果;同时撬动社区企业和商家,结合政府、社工、驻区单位之力量,成立五星村社区基金,推动产业反哺社区,村民参与社区公益,促进社区自我服务。整合社区文艺队、舞蹈队、农夫队等自组织,以节日活动的举办枢纽平台,保持社区活力。

机遇与挑战并存

乡村振兴不是这么顺利,随着五星村旅游产业快速发展,经济发展开始冲击五星村,例如:平均每天1-2批次,多达一天十几批参访团的乡村旅游接待,游客接待量在旺季时大部分民宿均为爆满。经济发展的同时挑战也不可避免。

五星村在产业发展过程中异质性不断增强,以前很多事情可以采用道德约束,但在旅游经济的冲击下,开始出现不利于乡村产业发展行为,从社会学视角来看,社区发展是需要从传统礼俗社会向法理社会过渡,从机械团结到有机团结的转变过程,五星村的异质性增强正体现这一特点。此时五星村“返乡创业人才”高书记提出,需要依靠社区本土力量来改善社区契约文化状况,防治乡村旅游在发展中的失信、失约、失德等问题。但依靠社区自身难以在短时间内推动村民反思,需要社会力量介入加速建构乡村契约文化,于是五星村的“五位一体”——五好社区文化应运而生。即家庭友好、邻里友好、客主友好、干群友好、生态友好,以五好社区文化建构五星乡村文化。

2019年,五星村以“公意民约”社区营造项目,采用参与式讨论的方式,联合社区自组织、文化站、学校等多方主体,整合五星村新村民、文艺爱好者、志愿者举办系列五好主题文化宣传活动;同时开展五星村乡村畅想会,推动村民表达对乡村发展的期待,形成10条五星契约,并在五星c区推动五星契约长廊实体打造,塑造五星契约文化内涵。同时,将五星村微田园打造提档升级为五星花园,在c区微菜园的基础上以四季鲜花的种植提升乡村观赏价值,推动五星村走向有粮、有油、有菜、有花、有产品、有文化、有内涵、有幸福感的新型农村生态旅游小村庄。村民乡村归属感明显增强,开始走向乡村环境有自律,乡村发展有思考,旅游收益有贡献,景区成果能共享的局面。

伴随着五星越来越多的居民骨干以及自组织多元化发展态势,未来五星村将在五好社区日中以评选、表彰、展示、传播的方式对内汲取五星本土村民、村委、乡村旅游的事件;对外征集游客、参访团、培训团、党建学习等事件进行体现,传播五星五好社区文化,培育村民对五星契约的认同;依托五星党建培训基地,将五星契约文化建构过程进行整理,以理论课程、文化长廊,进行教学和传承;以契约文化来回应道德文化在经济发展冲击下的流失,探索五星村以产业振兴助推乡村振兴的思路。

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