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说起俄罗斯，我们的第一印象就是核力量最多、领土面积最大、人民最有血性。 不过，我还想提及俄罗斯另一个突出特点，那就是行政区复杂。 众所周知，俄罗斯是世界上最大的国家，领土面积超过1709万平方公里，接近两个美国的面积。面对广袤无际的辖区，俄罗斯就根据民族风俗、地域原则设立了85个联邦主体，来实现统一领导。  这85个主体包括46个州（莫斯科州、萨哈林州……）、22个共和国（车臣共和国、克里米亚共和国……）、9个边疆区（勘察加边疆区、阿尔泰边疆区……）、4个自治区（涅涅茨自治区、楚科奇自治区……）、3个直辖市（莫斯科市、圣彼得堡市……）、1个自治州（犹太自治州）。 但是最特殊的还是“共和国”的行政区划，因为只有这种行政区的行政首长名称为总统，与俄罗斯联邦元首的总统头衔是一致的，像其他的直辖市首长称呼为市长、自治州首长称呼为州长，都是正常的称呼。 换句话说就是俄罗斯除了有一位联邦级的总统之外，境内还存在22位地方总统，使得俄罗斯成为世界上拥有总统数量最多的国家。 以至于当普京总统出访国外时，说不定代表团中就会有多个“总统”随行。  俄罗斯之所以会冒出来这么多总统，主要就是从苏联解体，俄罗斯独立那个时期产生的。 1990年苏联突然实行西式的总统制，戈尔巴乔夫成为苏联第一位也是唯一一位总统。苏联的改制操作让下属的各个加盟共和国措手不及，既然上层都变了，下面的小弟能不变吗？  紧接着在第二年，苏联最大的加盟共和国俄罗斯苏维埃也决定实行总统制，俄罗斯最高苏维埃主席叶利钦成为首任总统。 这一时期正处于苏联解体、俄罗斯联邦独立的动荡时期，联邦下的一些自治共和国就钻空子，借俄罗斯联邦陷入立足未稳的窘境，也纷纷通过自己的宪法，引入与俄罗斯联邦一致的总统制，就这样俄罗斯地方“总统”就如雨后春笋般全冒出来了。 面对一国多总统的现状，叶利钦总统对此并没有提出异议，因为他知道在国家重建的关键时刻，需要满足地方势力的一些需求，来达成俄罗斯的统一。 如果叶利钦在一开始就强硬要求各地方自治共和国取消总统称号，不排除会引发车臣、鞑靼这类强烈要求脱离俄罗斯独立的自治共和国的武装分裂运动，届时说不定会引发苏联解体之后的“俄罗斯解体”，这是不利于叶利钦执政的，同样也不符合俄罗斯的整体利益。 所以，在俄罗斯联邦成立的前二十年，对地方的自治共和国仍保留总统头衔持默认态度。 当然了，联邦总统与地方总统并存的现状并没有一直存在下去。  梅德韦杰夫当总统时曾说过一句话：一个国家有多位“总统”现象不正常，容易在对外交往中造成混乱。 这句话实际上拉开了俄罗斯联邦“砍掉”地方总统的序幕，车臣共和国总统小卡德罗夫率先领悟了联邦政府的意涵，一个月后，2010年9月3日，车臣议会通过了小卡德罗夫的提议，正式废除车臣“总统”头衔，改为车臣首脑。 车臣的行为得到了部分自治共和国的支持，纷纷做出改名决定，他们甚至联合向俄罗斯国家杜马（议会下院）提案，要求废除地方总统制、禁用“总统”头衔称呼自治共和国的首脑。 最终俄罗斯国家杜马（议会下院）于11月2日审议通过了相关议案，并给出了5年过渡期，要求剩下的12个没有废掉“总统”头衔的自治共和国在2015年1月1日前自觉改名。 这12个国家分别是：布里亚特共和国、巴什基尔共和国、马里埃尔共和国、鞑靼斯坦共和国、乌德穆尔特共和国、楚瓦什共和国、萨哈共和国、阿迪格共和国、达吉斯坦共和国、印古什共和国、卡巴尔达-巴尔卡尔共和国、卡拉恰伊-切尔克斯共和国。  当普京总统在法案过渡期结束正式签署法令成为联邦法律之后，有11个自治共和国都接受了改名要求，唯独鞑靼斯坦共和国拒不执行，成为现阶段俄罗斯境内唯一一个将地区领导人称为总统的自治区。 鞑靼议会甚至还公开强调这是在逼迫鞑靼违宪。 其实，鞑靼之所以敢跟普京硬刚，敢跟俄罗斯对抗，主要还是因为他的特殊地位。 在苏联还没有解体时，1990年8月30日，鞑靼就发表了主权宣言，改国名为鞑靼斯坦共和国。当时鞑靼斯坦境内的分离运动十分猖獗，想要脱离俄罗斯联邦独立的人高达61.4%，为了阻止境内的民族分离运动、制约地方分离主义倾向的过度蔓延，叶利钦总统只好妥协，通过双边谈判于1994年2月15日与鞑靼斯坦共和国签署了《俄罗斯联邦国家权力机关与鞑靼斯坦国家权力机关之间关于划分管辖范围和相互授权的条约》。  鞑靼斯坦共和国总统府 根据条约规定，鞑靼斯坦共和国是作为一个国家与俄罗斯联邦结合在一起的，拥有对外经济关系、对外关系交往、税收、财政等方面的特权。说实话，这个条约所给予鞑靼斯坦的权力已经完全超出了俄罗斯宪法规定的权力范围，从而奠定了鞑靼人在俄罗斯境内“高人一等”的优越感，对俄罗斯联邦来说更像是一个“丧权辱国”的条约。 这就是鞑靼敢跟俄罗斯联邦较劲的重要因素。 若不是叶利钦总统当初埋下隐患，也不会发生鞑靼斯坦共和国在21世纪的今天拒绝废掉“总统”头衔的难题。  鞑靼斯坦共和国总统鲁斯塔姆·明尼哈诺夫 使得现在的鞑靼斯坦共和国总统鲁斯塔姆·明尼哈诺夫成为俄罗斯唯一一位与普京总统头衔一致的人。 预计，鞑靼这颗“独苗”也不会坚持太久。 |
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