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2019年10月，十九届四中全会召开，对国企改革提出新的要求，探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。2020年6月，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。2020年、2021年，国务院国有企业改革领导小组和国务院国资委陆续召开会议，对全面实施国企改革三年行动进行动员和部署。
国企改革三年行动方案：一个方向、八大内容、五个发力点。“一个方向”：坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优势。“五个发力点”：增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020、2021、2022年是国企改革关键阶段，国家各级国资国企都要紧紧围绕国企改革三年行动方案，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整。借助三年行动方案，地方政府平台公司应积极明确战略方向，优化主业，聚焦改革，提升能力。在不断打造能力提升的同时，发展产业、优化布局，完成“三年行动”中的相关要求。具体如下：逐步改善地方国资国企的 我们都知道，从“一五”计划到“十三五”规划，通过一个个规划的分步实施、接力推进、滚动落实，一以贯之地朝着既定的战略目标前进，我国在“一穷二白”的基础上迅速建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，人民生活实现了由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。“三年行动计划”恰逢“十四五”规划，各级地方政府国资委、国资国企要借助好规划的作用，充分领会“三年行动”的精神要义，有计划的做好地方国资国企的发展规划、发展布局。2021年8月，保定市委、市政府统一部署确定的“主业归核、资产归集、产业归位”总体要求，保定以企业为主体，以市场需求为导向，推动形成布局合理、结构优化的“8+4+3+N”格局，即形成国控、文发、交投、产发、农发、建投、数投、国康等8家平台公司，保定银行、保定交运、资产管理、新型建材4家实体公司和广电、报社、唐尧网3家文化公司为主体的国有企业监管体系，N是指各县级平台公司，每个县整合两个平台公司。2021年9月，石家庄市委常委会审议通过了《石家庄市市属国有企业重组整合总体实施方案》，根据方案要求，拟将77家市属国有企业进行全面重组整合，筹建五大企业集团，通过重组整合，最终形成5+2市属国有企业架构。从时间上看，其他省、市的重组整合基本完成，河北省国资国企改革相对走的较慢，甚至落后与甘肃、青海、内蒙等省份。目前，区、县国资国企整合工作正逐步推进，南方部分市辖县也基本完成。地方政府由于分税制度的影响，债务压力较大，目前我们把过多的精力放在了化债和借贷上，忽视了战略规划的作用，我们要充分借助“三年行动”的大好时机，完善地方国资国企的发展规划，比如：一要关注地方基础设施、民生、能源安全；二要关注优势产业；三要结合地方特色关注创新产业。不能盲目照搬照抄，要在发展重点上做布局。尽快完善地方平台公司的 这里要重点关注，强化国有企业主体的地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权；积极推行经理层成员任期制和契约化管理；全面推行用工市场化；完善市场化薪酬分配机制；建立灵活多样的中长期激励。如：山东省全面推行经理层成员任期制和契约化管理，激发经理层成员的活力和创造力，进而提升企业市场化、现代化经营水平。目前，山东省国资委出台省属企业控股子公司推行经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度“两项规范”、《关于全面推行经理层成员任期制和契约化管理有关事项的通知》，截至2021年10月底，省属企业各级子企业中已有2818户推行经理层成员任期制和契约化管理，涉及经理层成员6247人，占比分别达到96.7%、97%；在257户子企业开展职业经理人选聘工作，在职职业经理人375人。再比如：“三年行动”中提到中长期激励的五种重要方式（股权激励、员工持股、科技分红、项目跟投分红、超额利润分享等），山东省也陆续下发了《关于省属企业非上市公司实施中长期激励的试点意见》、《山东省国资委关于加快推进省属企业中长期激励工作的通知》、《山东国资委非上市公司试点股权激励名单》等文件来鼓励和支持所属企业不断推进改革，实施中长期激励，鼓励与市场对标并走向市场。但遗憾的是，其他省、市、县对此认识还不是很充分，或者条件不具备，推行较慢或基本没有推行。国务院国资委连续下发《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》国资发监督规〔2019〕101号、《关于做好2020年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》国资厅发监督〔2019〕44号、《关于做好 2021年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》国资厅监督〔2020〕307 号、《关于做好2022年中央企业内部控制体系建设与监督有关事项的通知》（以下简称“68号文”）等文件。在上述文件中， 307号文与44号文的要求一脉相承，44号文在内控体系、制度建设、风险防控、信息化管控、监督评价、工作报告等方面提出了方向性和原则性的要求，307号文在44号文的基础上，对中央企业内控体系建设和监督工作进一步拓宽范围、丰富内涵，倡导更高层级的风控管理模式，强调切实保障工作成效（这里不做详细分析）。 地方国资国企，如，河北省邯郸市先后下发《关于做好2021年监管企业违规经营投资责任追究工作的通知》、《关于印发邯郸市市属国有企业监督管理办法等五项市属国有资产管理制度的通知》、《关于加强市国资委监管企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》等文件；如，《天津国资委党委市国资委关于实施风险管控质量工程的工作方案》等，以及北京、上海、浙江、广东等的地方国资国企均下发了相关文件并逐步展开相关工作。“三年行动”中，地方国资国企进行完毕国资国企明确主业、重组整合后，一方面要加强企业市场化机制的建设，同时要完善好企业的内部控制体系，做好制度、内控及相关风险表单的应用，实施三合一的手段控制。世界一流企业要求，三个领军：在国际资源配置中占主导地位、引领全球行业技术发展、在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业；三个领先：在全要素生产率和劳动生产率等效率指标、净资产收益率和资本保值增值率等效益效益指标、提供优质产品和服务的领先企业；三个典范：践行新发展理念、履行社会责任、拥有全球知名品牌形象的典范企业。2020年6月，国务院国资委正式印发了《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》（下称《行动通知》），对国有重点企业开展对标提升行动作出部署安排。要求从战略、组织、运营、财务、科技、风险、人力资源、信息化等八大领域，全面对照世界一流企业、行业先进企业，通过找差距，有针对性地采用务实管用的工作措施，促进企业管理水平在现有基础上明显提升。到2022年，要实现国有企业管理理念、管理文化更加先进，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基础不断夯实，创新成果不断涌现，基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系，企业总体管理能力明显增强，部分国有重点企业管理达到或接近世界一流水平。在这方面，央企做的相对比较突出，如华能集团、国电集团等，地方国资国企平台公司部分省份进行了推动，如，山东省、广东省、陕西省的能源集团积极推动创一流行动，内蒙古鄂尔多斯市下发关于《鄂尔多斯市对标先进提升创建工作实施方案》等，但整体来看，地方平台公司实施对标行动的不是很多，值得关注。中共中央先后下发《中共中央组织部 国务院国资委党委关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》（2017），《关于加强党的政治建设的意见》、《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》、中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（2019），《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》（2020），《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》（2021）等文件。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。推动国有企业高质量发展，必须全面从严加强国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。（一）是加强党的政治建设。国有企业坚持党的领导、加强党的建设，必须把党的政治建设摆在首位。要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要自觉尊崇党章，严守政治纪律和政治规矩，增强政治警觉性和政治鉴别力，始终做政治上的明白人。（二）是建立健全制度管理体系。建立健全以公司章程为核心的制度管理体系，把坚持党的领导、加强党的建设明确写入公司章程，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，推动党建工作与生产经营深度融合。完善国企党建、公司治理、战略管理、投资管理、财务管理、合同管理、风控管理、人事薪酬等各类管理制度，建立制度立改废全流程，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度治企管理体系。（三）是探索国企党建能力新载体。实现国有企业党的建设能力提高，既要继承和发扬好传统，又要以开放创新的思维、视野和心态，体现党的建设时代性，实现党的建设与时俱进。要认真学习、研究和领会中央和上级组织的政策精神，认真分析、了解和把握新时代企业党的建设的新形势新变化，以改进工作方式方法为路径，适应并引领信息时代、大数据时代对党的建设工作新要求，创新性地推进国有企业党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，更好地实现党建责任、党建能力、党建作用、党建成效的不断增强，更好地服务于国有企业政治生态、形象实力的不断提升。在这方面，云南省云南工投、广西南宁国资国企、河北沧州市、天津市等地方国资委国资国企做的较为优秀。逐步推动地方平台公司 众所周知，全球正面临着新一轮的科技革命，数字经济已然代表了未来经济的重要发展方向，成为了全球经济增长的核心要素和企业竞争的关键领域。2021年8月，国务院国资委正式印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，系统明确国有企业数字化转型的基础、方向、重点和举措，开启了国有企业数字化转型的新篇章，积极引导国有企业在数字经济时代准确识变、科学应变、主动求变，加快改造提升传统动能、培育发展新动能。2022年1月，国务院国资委正式印发《十四五国资国企信息化发展规划》。作为地方平台公司，投融资平台，传统业务场景和数字技术应用之间往往存在巨大的认知与沟通鸿沟，在规划与实施的博弈中，知易行难的问题屡见不鲜。未来需要借助更懂国企、更了解地方、更了解企业运作的管理咨询机构协助进行规划和实施——这绝不仅仅是一个平台、一项技术、一套系统那么简单，而是要打造聚焦核心业务数字化转型关键锚点的创新场景化解决方案。这也就意味着，只有具备丰富的行业实践和经验积累，才能真正帮助企业破局数字化转型的“深水区”。在与广大国企深度磨合、共同成长的25年里，北大纵横正在愈发自信的印证：我们懂咨询，更懂国企。数字化是企业升级发展的必经之路，企业在决定进行数字化转型前，需要选择适合自己发展情况和行业属性的工具，不要盲从。对于地方平台企业而言，要先做好信息化或数字化规划，然后在确保安全性的基础上，增强系统的敏捷性与可扩展性，可以提升其数字化管理能力。积极推动地方平台公司
地方国资国企要积极配合国资委积极进行管理职能的转变，明确国资国企的市场定位，实施分级分类管理，管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发企业活力、服务实体经济等方面的功能。（一）是要积极转推动组织转型与变革。国资委先后下发《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》、《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》等相关文件，转变企业管理模式，促进企业组织变革，优化改进集团企业管理定位，做好企业的授权，并逐步实施分类管理、分类考核。（二）是要积极进行法人治理变革，改进董事会治理效率。如，进一步完善国有出资人制度，受政府委托，代表政府对其出资企业行使出资人职责，享有权益，参与企业重大决策、享有资产收益、选择管理者。强化管资本职能，落实保值增值责任。强化依法监管、实施分类监管、推进阳光监管、优化结构流程。如，规范董事建设，优化董事会人员构成（包括数量的变化等），规范董事议事规则。做好董事派出和任期管理工作，开展董事任前和任期培训。建立完善外部董事选聘和管理制度，严格资格认定和考试考察程序，拓宽外部董事来源渠道，扩大专职董事队伍，外部董事要与出资人机构加强沟通。如，完善监事会建设，强化内部监督的引导作用，建立健全协同的外部监督机制。加强有效监督，强化监督成果运用。强化责任意识，健全责任倒查机制。建立监事、监事会考核评价和激励约束机制（另，配合近期的《公司法》改革，企业监事会估计也会发生变化（目前待定））。（三）是加强企业各类管理制度的建设。涉及除了“三重一大”外的，战略规划、投资发展、计划运营、人力资源、干部管理、财务资产、风险内控、法务合同、安全生产、审计监督、党建工会、社会责任等。积极实施地方平台公司
国务院国资委在2019年就发布了《企业绩效评价标准值》，来配合企业进行开展绩效评价，推动国资国企向高质量发展转变。结合“三年行动”，在2022年，地方国资平台公司要逐步开展国资国企绩效评价、国资经营评估，以及《国企改革三年行动》评估。目前，有关三项制度改革评估、国资经营评估、企业全面管理诊断等已经逐步展开，部分央企和省级三项制度改革评估工作已基本完成，部分省市国企改革三年行动评估也将逐步展开。如，四川省成都市从2019年就开始进行国资经营评价，2020年发布了《成都市国资经营评价总报告（2020年版）》，通报了成都市属国企国资经营评价总体情况，同时把12户市属国有企业2020年版国资经营评价报告正式反馈至各企业。2021年，又进行了相关评估，不断总结以效率为导向的国资经营评价制度改革工作，评估改革成效，督促监管企业全面提升效能，本做法还得到了国务院国资委的高度评价。如，三项制度改革的直接效果体现在“三能”，即管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，真正的关键却在于“能下、能减、能出”上。诊断以上，山东省国资委集合中央文件，制定了本省国资国企的评估文件，制度建设、机制运行、改革成效三个评估维度，每个评估维度包括若干评估指标，并设置相应权重（此处不细化）；甘肃省国资委考虑到地方实际，设置的指标比较多；其他省市还在探索中。如，国企改革三年行动评估，国务院国资委已将相关评估方案下发到各省，2022年地或2023年年初，各省、市、县国有企业及平台公司将全面开展《国企改革三年行动评估》，同步优化进行“十四五”战略规划中期评估。
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