求解“老”问题

十三届全国人大五次会议、全国政协十三届五次会议日前在京闭幕。来自各行各业的全国人大代表、全国政协委员，在“两会”期间纷纷建言献策，其中不乏与老年人息息相关的金点子，一起来看看吧。

老年教育

如今，各地老年大学“一座难求”的现象时常上演，如何更好地满足老年人的精神文化需求？湖南省政协副主席、民建湖南省委会主委赖明勇建议，加快民营资本进入老年教育市场，探索放开老年教育民办非组织登记，给予税收优惠、政府购买服务、奖励补贴等政策；鼓励企业适当开发研学旅行、文化消费等高端消费，提高老年教育品质和经济效益。

全国人大代表、南京图书馆参考咨询部主任刘忠斌建议，要将老年教育纳入终身教育体系，推进制定老年教育法，为相关政策的制定和执行提供法制基础。民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院院长鲁晓明则提出“因人施策”：对于老年人增长知识、提升技能的需求，可专门建立知识积累型的老年学校，或依托高校、职业院校开展相关教育；对于丰富生活、陶冶情操的需求，则可以依托街道、社区提供相关服务。

居家养老

每年的全国“两会”上，居家养老的话题总是代表、委员们热议的焦点之一。全国政协委员、博能控股集团董事长兼总裁温显来指出，调查显示，当前社区养老设施明显不足。他建议，提高新建小区及城市社区养老服务设施规划的建设要求，按照新建居住小区人均不少于0.2平方米（现行标准为人均不少于0.1平方米）配建养老服务设施，落实与住宅规划、建设、验收、交付使用上的同步。

全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党委书记、居委会主任余梅说，社区养老在一线城市基本已经实现了社会资本独立运行，但是在居民收入偏低的三、四线城市，单靠社会资本难以持续。她建议，政府与机构签订一项长期协议，采取先提供场地，按照服务人数给予补贴（购买服务），逐年、逐步减少补贴直至独立运营的路径，由政府购买服务向完全社会化的路径逐步实施。

全国人大代表、南昌航空大学校长罗胜联先后到江西多地调研农村养老工作。他建议将“村级养老”服务体系建设纳入地方政府的政绩考核体系，将“村级养老”机构建设纳入城乡规划总体布局，“通过组建村级组织或者鼓励政府以购买服务等方式，提升对低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人的养老服务保障”。

便捷出行

因为生理机能不可避免地退化，不少老年人面临出行难题。全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙建议，要加快推行适老化交通出行服务，降低数字化出行的使用门槛。在关于加强居家养老服务中出行服务供给的提案中，他表示，目前在北京、杭州等地试水的助老打车暖心车站，将手机叫车的门槛降到了最低，不需要单独下载App、不需要输入起终点、不要求必须线上支付，极大地方便了老年人出行，有必要在全国范围内推广类似的数字化出行适老设施。

在全国政协委员、天津航道局总工程师顾明看来，关注老年人的出行问题还不能忽视老年群体的自驾需求。他指出，现在逐渐有“新老人”成为“房车一族”，但根据公安部最新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》（今年4月1日实施），即将年满60周岁的拖挂房车拥有者和已超过60周岁想考取C6驾驶证的人员，可能在4个月的过渡期内无法取得相应驾驶资质，建议针对这部分人员设立更为合理的过渡期，为他们留出相对充足的考试取证时间。他还建议借鉴国外经验，充分论证取消C6驾驶证年龄限制的可行性。

权益维护

全国人大代表、陕西省女法律工作者协会会长方燕对老年人的维权问题颇为关注。她表示，很多老年人因为维权意识不强、出行受限或取证困难等问题，常常在合法权益被侵害后不能得到有效救济。近年来，涉及老年人精神赡养，追索赡养费、养老金、抚恤金、医疗费等类型的案件数量也在不断上升，但目前缺少专门解决老年维权案件的法庭及其庭审模式。她建议各地普遍设立老年维权案件的专门法庭（如老年法庭、老年维权合议庭、老年审判庭等），从而灵活地调整诉讼规则在该法庭的适用，不采用审问式的法庭模式，便于为老年人高效处理纠纷。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成指出，当前养老服务面临服务供给总量不足、结构不合理、服务质量不高等问题，实际上也损害到了老年人的权益，这些现实问题需要通过制度安排加以解决。他建议，加快推进养老服务立法，提升养老服务的精准性和服务质量，保障老年人体面且有尊严地生活。应当明确基本养老服务“服务谁、谁来服务、服务什么”，确保有需要的老年人普享基本公共服务。

健康管理

随着我国老龄化程度加剧，老年人的健康问题不容忽视。全国政协委员、红杉中国创始及执行合伙人沈南鹏对老年人的脑健康问题尤其关心。他指出，脑科学在我国已进入到全新发展阶段，但在应用实践层面仍存在早筛体系缺乏、数据库建设薄弱等问题。他建议加大脑科学研究投入，推动改善老年脑健康管理。“具体来说，应支持低成本检测技术开发，提高老年人早筛覆盖率；增加脑疾病相关队列研究项目，完善脑数据库建设，促进研究临床转化；资助脑认知脑疾病前沿技术，提升脑科学的基础资源共享。”

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰表示，加强人工智能技术在基层医疗的应用，能为解决慢病管理问题提供新思路。他建议：将智能语音外呼作为公共卫生服务手段纳入《国家基本公共卫生服务规范》，以解决基本公共卫生服务人员短缺、家庭医生签约服务获得感低的难题；出台人工智能慢病管理模式的管理规范、评价标准及考核要求，将基于人工智能的基层精细化慢病管理服务纳入医保收费目录，以鼓励人工智能慢病管理模式的规模化应用。

全国人大代表、河南师范大学教授赵国祥则通过走访发现，养老机构对心理健康服务普遍不够重视，绝大多数养老机构未设立专门的心理服务中心，没有专门的活动场地和设施，没有配备专职人员，兼职队伍流动性大、缺乏专业胜任力。赵国祥建议，研究制订养老机构心理健康服务标准，将心理健康服务中心场所设施、人员配备、资金投入等纳入养老机构开业标准；同时将老年人心理健康服务纳入政府财政预算，对养老机构心理健康服务活动进行补助支持。

注：本文转自齐鲁壹点2022年3月15日。【整理摘编：时英平】

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----中国社会保障学会会长 郑功成