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刘竹柯君 连晓艳 文/图  玉环市诉源治理暨“共享法庭”建设工作现场推进会现场。 法院是维护社会公平正义的最后一道防线。随着经济社会发展，大量案件进入法院，审判、执行案件与日俱增。如何实现纠纷的源头治理？浙江省玉环市人民法院主动融入党委、政府矛盾化解格局，施展聚合力、创机制、控风险“三板斧”，从源头上减少诉讼增量。该院自2017年以来实现收案数“四连降”，2021年一审民商事案件收案数为5502件，同比下降18.4个百分点，降幅位居全市第一，诉源治理成效明显。 ■聚合力 提高解纷效率 单打独斗势力薄，团结协作效率高。这句话，是浙江省玉环市人民法院“王牌”家事调解员李建葱的口头禅。与其他纠纷相比，家事案件往往牵一发而动全身，同时由于可能涉及到隐私，有些当事人不甚配合。此时，对当事人家庭情况知根知底的村委会往往能发挥重要作用。 在一起三个未成年的孩子起诉他们的母亲林某要求支付抚养费的案件中，李建葱考虑到原、被告之间的亲密关系，为让双方解开心结，特意邀请了原、被告所在地的街道办书记、妇联主席及双方家人。 当天上午，玉环市社会矛盾纠纷调处化解中心的调解室内座无虚席，三个孩子没有来到现场，但他们的父亲和几个姑姑都来了。经了解，林某因与丈夫感情不和于两年前离家出走，但并未离婚。三个孩子中，老大马上就要成年，两个妹妹是双胞胎，其中一个身体不好，每个月看病就要花费不少费用。 为此，不堪重负的丈夫要求林某支付两年以来的抚养费8万余元，并且此后按每月4500元支付抚养费至三个孩子独立生活为止。但林某却表示自己身体不好，且没有固定工作，无力支付那么多钱。 “每个孩子每个月1500元也不算多，特别是老三，身体还不好！”“可是我一个月工资也没有这么多……”眼看双方陷入僵局，在场的街道办书记指出，老三情况特殊，每个月应该有政府提供的补贴，这笔钱应该足够支付其生活费和医疗费。 法官经过确认，该笔补贴确实存在，老三的抚养费问题迎刃而解。至于两年来欠的抚养费，经过结算，扣除了相应支出，林某还需要支付2.16万元。就这样，棘手的“家务事”在多方合力劝说下成功化解。 在与乡镇街道、妇联等部门合作的基础上，玉环法院将诉调衔接的触角延伸到众多职能部门，整合调解资源。与市场监督管理局等部门联合成立司法服务中心，入驻辖区知识产权园区；与公安建立警调衔接机制，将调解触角延伸至辖区内各派出所、警务室；与劳动争议纠纷调解委员会、大麦屿老郑调解室、沙门镇“三老”调解室等县域内受理纠纷数量较大，调解案件较多的调解组织建立常态化工作对接机制，以个案确认、业务沟通、疑难指导的方式帮助解决案件13件。 ■创机制 批量化解类案 “今天要是不给我们这些消费者一个说法，我们就不走了！”受新冠肺炎疫情影响，玉环某儿童游乐中心倒闭了，众多消费者便来讨说法。 经了解，某儿童游乐中心受疫情影响以及房租的因素，在给消费者发了一条“即将停止营业，充值卡可折价到另一家儿童娱乐场所消费”的消息后直接关门停业，主要负责人也离开了玉环远赴广州。 为了维权，消费者自发建立了数个微信群，数月间奔波于消费者协会、市场监督管理局等多部门之间，但仍然没有得到满意的处理结果。 面对百余名消费者的诉求，玉环法院想到了普通共同诉讼的办法——先受理一案，再邀请其他债权人加入诉讼，一揽子解决矛盾纠纷。该案的债权申报公告通过报纸、电视台、网站、微信公众号等平台广泛发布，咨询电话络绎不绝，引发群众关注。 普通共同诉讼要求确定2至5人的诉讼代表人，但涉及实体权利的变更仍需要权利人自行作出意思表示。为让当事人花最少的时间，获得程序权利与实体权利最全的保障，玉环法院创新采取“诉讼代表人”加“微信表决”的模式。 权利人来法院登记债权的同时，签署“诉讼代表人推选书”，进入工作人员建立的微信群，并确认在微信群中采用微信表决的方式处理后续事宜。 债权人来齐了，法院也联系上了在广州的某儿童游乐中心负责人。在多轮线上沟通以及最后一次面对面交流后，双方达成调解协议。最终，148名消费者在一个月之内拿回了属于自己的13.2万元充值费用。 类似上述的系列性或者群体性民事案件和行政案件，传统的审理方式耗时较长，不利于审理效率和司法公信力的提升。玉环法院开拓工作思路，以该案为契机，联合公安、商务局等5家单位形成协同机制，从适用范围、证据审查及固定、案件受理等九大方面，为各部门受理类似案件指明了方向，为充值卡消费用户跨部门“最多跑一次”扫清了障碍。 “这批纠纷的成功解决，既为类案化解提供了新的解决思路，也能从源头上化解群体性纠纷的信访隐患。”玉环法院立案庭庭长陈巧峰表示。 除消费者维权案件以外，针对物业合同纠纷、MTV著作权侵权纠纷等案情简单、标的额小的批量案件，玉环法院树立“行业纠纷行业解”的理念，引导涉案企业自主协商、行业协会参与调解，以“示范判决+类案调解”模式，以判促调、以调解纷。2021年以来，批量调解成功物业合同纠纷71件，化解MTV著作权侵权纠纷案件39件，自动履行率达100%。 同时，玉环法院进一步加强纠纷排查预警，针对易引发恶性事件的纠纷，联合职能部门源头介入、事前预防，以“受害人事先申诉—法院前瞻预判—职能部门联合应对”为路径，实现矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸。 针对妇女维权难、家暴案件证据收集难问题，玉环法院联合市公安局、司法局、妇联等部门，首创“巾帼维权代跑员”制度。当遭遇家暴的妇女需维权时，巾帼维权代跑员接受法院、司法局的委托，在规定时间内可向家暴发生地所在派出所调取当事人报案的报警记录、询问笔录、家暴告诫书等相关材料并送至相关部门。 自2020年9月该制度正式实施以来，已帮助受家暴妇女调取报警记录等材料以申请人身安全保护令9件，从源头遏制了涉家暴案件发生。 ■控风险 强化法治思维 最好的防守是进攻，最好的解纷是“无纷”。为了提升群众法治意识，玉环法院通过多种形式加强普法宣传工作，争取将潜在矛盾纠纷化解在萌芽、消弭在源头，将司法服务有机嵌入社会综合治理体系。 当有微博网友公布了你的姓名、住址、电话号码等隐私，还以粗鄙不堪的词汇辱骂你，你会选择忍气吞声还是起诉维权？当你的孩子在幼儿园组织的活动中不小心拿了其他小朋友的礼物，却被对方家长怒发十几条微信在朋友圈谩骂，你会选择视而不见还是据理力争？ 自民法典实施以来，玉环法院受理了多起名誉侵权案件。在对案件事实进行全面调查的基础上，综合考量侵权的程度、方式，在判决中明确表示侵权人需要进行公开道歉。判决后，第一时间开展宣传工作，除了常规的文章之外，还将案例改编成漫画并制作成宣传手册，以生动的形式警示人们“口嗨”的代价。 |
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