疫情考验下上海带来的基层社区治理能力思考

一、疫情压力下的上海，社区怎么做？

上海正在疫情中艰难前行，作为上海市民，我有更加切身的感受。作为宝山团区委第一批青年突击队成员，我和伙伴们从3月10日进入封控社区，转战了三个社区工作至今。让我们得以经历社区抗疫治理的全过程，接触到社区抗疫各层面的参与者，带给我对社区治理能力的很多思考。

疫情高发期的上海不是末日，但如同治疗阶段就应该考虑患者预后一样，如何让上海从这次患病中汲取力量，增强抵抗力，变得更加健康，便是这篇文章的初衷。

网络媒体上，一种非常流行的观点是，在这次疫情应对中，表面光鲜的上海社区基层治理能力漏了底。连社区核酸集中采集都组织得一片混乱，更不要说居民生活用品的配送。

的确，我们在疫情中暴露了很多问题，但是问题究竟在哪里？上海的基层社区治理能力到底怎么了？

客观地评价，上海基层社区治理能力没有变。但疫情期间，居民对社区治理能力的要求急剧变化。正常生活时的社区管理工作，完全让步于紧急状态下，满足居民基本生活保障的应急工作。而且要在这个过程中，逐步消灭社区内多发的疫情。坦白讲，挑战难度系数实在太高。

关键是，现在应该怎么做？

越是压力沉重，越需要厘清行动逻辑。上海现在处于非常状态下，灾害行动逻辑可能更为适用，我把它总结为下面这道简单公式：

（需求 - 风险 + 资源） × 信息沟通

对于个人来说，如果身处灾难环境，应该冷静地思考：为了保证生存，我需要解决哪些问题，哪些风险可能会威胁到我的生存，有哪些资源可以满足我的需求或排除我的威胁，最后是如何获取上面三个问题的必要信息以及沟通渠道。

社区抗疫工作可以采用近乎完全相同的逻辑。

㈠排查社区的各种需求，按条线厘清工作任务

目前居民的不满主要是基本生活需求无法得到满足。市级新闻发布会的主要内容除了抗疫相关内容外，就是民生保障的各类政策。对于社区来说，封控后将面对居民海量需求。

除了基本饮食保障供应外，在社区封控且足不出户的抗疫政策下，居民需求如潮水一般地出现，全部要求居委加以解决。还要追加层层布置的防疫相关动作，以往5-6人的社区工作团队，的确不堪重负。

这时居委要做的，先按照条线、轻重缓急逐项厘清社区工作需求：

⒈社区封控相关工作：①社区出入口封控管理；②外来人员进入检查登记；③特殊工作人员（警察、医务）出入证明管理；④封控楼栋封锁管理；⑤日/夜间社区巡逻；⑥120救护车进出接待。

⒉核酸集体采集（抗原筛查）相关工作：①居住人口情况逐户核查；②核酸采集点位选择及帐篷搭建；③核酸采集点供电及网络保障；④核酸集采居民通知；⑤核酸集采逐栋引领；⑥集采现场秩序维持、人员间距保持；⑦协助困难居民申请登记码；⑧协助医护进行集采；⑨医护后勤保障（运输、餐饮）；⑩采集后样本外送、医疗废弃物回收。

⒊社区消杀相关工作：①社区封控楼栋消杀；②社区公共区域消杀；③社区居委/社区防疫指挥部消杀；④快递接收点、载运工具消杀；⑤社区非封控楼栋消杀；⑥核酸采集点事前事后消杀。

⒋社区物资物流管理相关工作：①社区抗疫物资申请、运输、仓储及出入库管理；②快递外卖外场接收；③快递外卖内场接收；④快递外卖逐栋配送；⑤封控楼栋住户快递外卖配送；⑥核酸检测相关物料运输；⑦运输车辆维护及管理。

⒌居民生活物资管理相关工作：①政府抗疫生活物资发放；②集体采购生活物资购买登记、发放、收款；③弱势群体生活物资发放。

⒍医疗需求管理相关工作：①集中隔离人员120救护车联络接待；②急症居民120救护车申请联络；③居民用药登记、代购、数据上传、通知领药、收款；④急症居民院前急救（如有能力）。

⒎社区安全管理相关工作：①社区治安巡逻队组织；②社区家庭矛盾调解；③社区派出所工作联络；④社区消防安全管理和应急处置。

⒏居民心理需求相关工作：①社区通知、信息发布；②社区精神类疾病居民关注；③社区非聚集型文体活动、互助活动组织；④居民心理疏导或外部心理疏导热线介绍。

⒐弱势群体关爱相关工作：①弱势群体居民信息入户核实；②弱势群体一对一关爱组建立，确保每日一问候；③弱势群体生活物资保障、递送。

⒑生活保障相关工作：①居民生活垃圾清运、消毒；②居民报修及处置。

⒒其他非必须的需求相关：①封控楼栋居民宠物代遛；②集中隔离居民家庭宠物安置；③建立居民需求互助群，鼓励居民相互解决各类需求。

⒓台账（战术微笑）

上面这些工作内容也仅是供大家参考的，每个社区都有自己的特色，居民们也有自己的生活习惯，需求可能层出不穷。开设居民求助热线或接待窗口，让居民可以通过正常的手段提出自己的合理需求，比他们在网上盲目求助要好。

但是，居委不是阿拉丁神灯。疫情期间，仅立足于满足基本生活需求，而不是生活管家，不必事无巨细样样包办。充分相信社区居民群众的力量，组建居民互助群，提倡居民之间，在不违反封控政策的前提下互帮互助是值得鼓励的。居委可以为这些互助行动提供帮助。

㈡明确封控社区后存在的风险，提前有清晰认知

鉴于奥密克戎的高传播性，社区所有群体聚集性的活动都可能存在感染风险，因此市府要求居民在封控期间足不出户。在社区未完全排除阳性患者之前，任何接触性的工作都存在疫情扩散的可能。因此，社区居委要有比较科学的防疫意识。大致有以下几项风险管理工作需要高度注意：

⒈社区居委所在地或社区防疫指挥部所在地是人员最聚集的地点，一定要做好防疫设防，意义毋需多述。要安排专人做好以下工作：

①根据地形在居委所在楼外一定区域设置警戒栏，警戒栏外为污染区。所有工作人员走出警戒栏应穿着防护装备，具体防护等级视小区目前疫情发展情况。有确诊、密接二级防护，无则一级防护；

②警戒栏内设置第二道栏杆或帐篷，作为半污染区。供工作人员脱除防护装备专用区域。半污染区应准备充足的杀菌洗手液、表面消毒液等消毒用品，供返回的工作人员充分消毒。脱除的防护装备统一回收后根据各街镇要求处理。半污染区应每天间隔2-4小时进行消杀；

③社区志愿者从家中到居委领取防护装备开始志愿服务时，原则上应在半污染区完成穿戴后，直接开展工作，不应进入清洁区。如确需进入居委，应做好全身喷洒消毒再进入。给社区志愿者发放工作证，以便于识别管控出入的人员；

④警戒栏外放置接待桌，每日安排工作人员及志愿者穿好防护装备后接待 居民诉求，如代配药等。安排轮岗轮休；

⑤居委会内部所有人应戴好口罩。提高工作效率，尽可能减少会议频次、时间，会议时保持人员间距；

⑥居委会内如果有人员居住，确保人员居住密度不要过大。每人不小于3.5m，居住房间内避免饮食，安排专用饮食间。居住房间内每日打扫卫生，并开窗通风。居住房间内绝对禁烟、禁止大功率电器；

⑦居委每天进行至少两次消杀。消杀时原则上人员应该暂时回避，因此，建议逐区域进行。

⒉人员流动可能带来疫情反复扩散。严控小区人员出入，特殊工作人员进出按各街镇统一部署和要求，居委可为其提供消毒的便利。

⒊核酸集中采集工作是比较容易传播疫情的风险点。有效合理的现场秩序管理可以尽可能降低交叉感染风险。以楼栋为单位逐户通知下楼，排队严格保持间距，提醒居民戴好口罩，回家做好消毒等工作都有非常重要的意义。

⒋一旦社区内有确诊病例，应该按街镇统一部署对楼栋进行封控。安排专人对楼栋进行24小时值守，而不是简单的一锁了之且无人看管。万一发生火灾等突发事件，锁门将导致重大伤亡事故。

⒌快递、外卖物品出入也具有较高的病毒传播风险，特别是冷鲜和低温食品。接收区应设置消杀隔离区。外界物品送入消杀隔离区后，进行表面消毒后再转入社区转运区。由专门的志愿者进行逐栋运送，送到楼下后由居民下楼自取。避免外卖员与社区志愿者直接接触。

居民需要外寄物品，电话通知居委后，安排物流组到居民所在楼下拿取，消毒后外送。

本居民区内居民物品流转，同样执行以上流程。

为减少物流组工作量，以保护志愿者，应呼吁居民减少快递外卖购买量。且明确告知居民，除已登记核实的特殊困难家庭外，不提供送物上楼的服务。

⒍居民区公共区域、封控楼栋与非封控楼栋安排专门消杀组按街镇统一部署进行消杀。

⒎安排志愿者巡逻队，对擅自下楼、聚集的居民进行劝返。

但是，疫情绝不是封控社区内唯一的风险点，不能认为抗疫就压倒一切。当社区被封控后，外部的公安、消防等应急力量一般情况下都无法进入。120急救体系也因为需求太大，无法按平时的速度提供紧急医疗服务，这些都是威胁到社区安全的风险隐患。对此，居委要有清晰的认知：

⒈社区内急、重症病患无法得到有效救治。目前，有些区的防疫政策规定，封控社区由居委统一拨打120急救电话，且120到达时间大大延长。在此期间，居委应尽可能做好家属安抚工作，并根据能力提供一定程度的院前急救；

⒉足不出户造成很多居民产生焦虑感和易怒情绪，家庭矛盾和邻里矛盾增加，可能引发暴力冲突甚至治安事件。在外部警力无法进入的情况下，社区应成立专门的矛盾调解、处置力量，由社区内现职或退休警察居民带领，专门应对此类事件；

⒊因为居民都返回家中居住，用火用电增加。且封控社区消防力量轻易不能进入。对消防安全也一定要增加检查、提醒，尤其是群租现象较多的社区；

⒋居民负面情绪增多后，居委可能成为宣泄口之一。居民不间断地到居委进行吵闹，甚至组织群体性事件，或者通过网络媒体编造谣言，诽谤诋毁居委工作人员。这些都是社区基层可能遇到的烦心事。做好强大的心理建设，需要有顶着压力开展工作的觉悟。当然，居委内部的团结和心理疏导是应对的最好方法。

㈢最大程度地发掘资源，应对庞大的需求

陡然增加的工作任务，压力重重的风险隐患。但是，我们上海人常挂在嘴上一句话：“办法总比困难多”。我认为，基层治理能力的真正体现，不在于社区没有问题，而在于社区解决问题的能力。

除了由街镇统一配置的抗疫资源外，社区应该最大限度地向内找潜力。各级政府部门和企事业单位要求党员、公务员、员工向所在村居委报到参与志愿服务，也是市府充分发动社区资源进行抗疫的政策体现。

居委可以根据前来报名的志愿者的职业背景和特长，进行以下工作分配：

⒈寻找社区内医生、护士等医务工作背景居民，成立紧急医疗服务队，为居民提供院前急救或者配药登记等志愿服务；

⒉寻找在职或退休公安、安保、退伍军人等工作背景居民，成立治安巡逻处置小队，应对社区内可能发生的矛盾和冲突；

⒊寻找有心理专业教育背景的居民，成立心理疏导、家庭矛盾疏导等工作组，为居民进行心理疏导和家庭矛盾调解；

⒋寻找现职或退役消防、应急救援工作背景的居民，成立消防安全和应急处置工作组，进行消防安全检查和初起火灾扑救工作；

⒌寻找有教师、幼师职业背景的居民，组织开展视频线上亲子活动或兴趣辅导课程，帮助减轻未成年人家庭压力；

⒍寻找有律师、政法条线职业背景的居民，辅助家庭矛盾疏导组的工作；

⒎寻找有书画技能特长的居民，在大白防护服胸前背后进行装饰，是鼓舞工作人员士气，调节社区氛围的良好方法；

⒏寻找有文艺特长的居民，进行线上或者阳台文艺表演，是舒缓居民精神压力的良好方法；

⒐寻找社区具有手语、外国语等方面能力的居民，协助做好聋哑、外籍人员的沟通工作；

⒑年富力强的社区志愿者，可安排从事社区物流运送组的工作；

⒒女性志愿者，是社区日间巡逻，劝返违反封控政策居民的合适人选；

⒓对于封控楼道的24小时警戒力量，应安排人员轮替。原有社区安保人员，原则上不超过8小时一班；社区志愿者，4-6小时一班为宜。如有可能，尽量每岗安排两人，以应对临时突发事件；

⒔为志愿者提供足够等级的个人防护装备，保证他们的安全。且应在上岗前进行培训，让他们切实学习掌握正确的防护服穿脱方法和返家前的消毒工作，不要让他们成为社区疫情防控的漏点；

⒕为志愿者尽可能提供好后勤保障，在他们参与志愿服务期间提供餐饮，事前事后做好宣传表彰工作；

⒖即使疫情结束后，与参与本次志愿服务的社区居民保持长期联系，发展巩固他们成为社区基层治理的重要参与者。

㈣信息沟通，是社区抗疫工作成败的倍增器

本轮疫情期间，居民对基层治理工作的诟病重点之一在于信息传递障碍。封控不通知；核酸集采结果不通知；生活必需品安排不通知。跑到居委询问，永远只能得到那三字：“等通知”，居民戏称这样的居委工作人员叫做“叮咚鸡”。

⒈疫情防控政策、生活保障措施、社区疫情情况，通过张贴通知、社区通、居民群等公开便捷的渠道及时进行公布，是安定居民人心最有效的方法；

⒉对于网络媒体传播的谣言，及时进行辟谣。可以邀请社区内具有相应专业背景或公信力的居民进行辟谣解释、科普工作；

⒊在信息公开的过程中，如涉及居民个人，应注意保护隐私，特别是阳性病例居民；

⒋对于居民提出的有代表性的问题，通过公开通知进行解答，减少重复提问。也体现居委及时回应居民关心话题的工作态度；

⒌安排志愿者成立工作组，编制《社区疫情日报》，以纸面、电子文档、公众号等形式，每天公布必要信息和社区内的抗疫工作成果，是非常好的安抚居民情绪的方法。

二、我们终会痊愈，健康的上海会更强！

基层社区治理能力，面对这次这样的疫情，无疑是一次重要的挑战。在不少社区，暴露出来很多管理问题，甚至引发对上海城市精细化管理能力的深度质疑。

我觉得用行动去回应这些质疑就好。上海的城市精神“海纳百川、大气谦和”，描述的不是永远沾沾自喜的上海，而是饱经潮起潮落，直面风雨雷电的上海。经过短时间的混乱，上海人在不断寻找问题，探索改正的方法，这篇文章只是其中之一。

所有的上海基层工作者们，日以继夜与社区志愿者们，不断探寻、汲取适合自己社区的抗疫工作方法，也非常乐于分享给其他的社区。这种寻找问题、解决问题的精神，才是上海社区基层治理能力的核心。

所以我坚信：我们终会痊愈，健康的上海会更强！