1945年8月13日，毛泽东在《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》的讲演中，科学地预测了抗日战争胜利后时局发展的方向，提出了党关于争取和平发展和准备革命战争的方针。
9月19日，中共中央作出了“向北发展，向南防御”的战略部署。在此期间，中共中央指示山东分局抽调干部和主力部队去东北开辟工作。
 肖华 9月20日和10月24日，山东分局委员、山东军区政治部主任肖华和山东分局书记、山东军区司令员兼政委罗荣桓以及鲁中区党委书记兼鲁中军区政委罗舜初、鲁中军区政治部主任周赤萍、渤海军区司令员杨国夫、副政委刘其人、胶东军区副司令员吴克华等领导干部，先后率部队(第一、二、三、六、七师和渤海新编师、第五师一部、渤海支队、警备第三旅、山东军区教导团等)6万多人和党政干部6000余人去东北。山东分局书记由副书记黎玉代理。
 罗荣桓 根据中共中央9月19日指示，为了保障和发展山东解放区，新四军军部及部分主力和陈毅、饶漱石先后到达山东;10月，山东分局和华中局合并为中共华东中央局、饶漱石任书记，陈毅、黎玉任副书记，统一领导山东和华中的全盘工作。这时，直属华东局的山东解放区的党组织有胶东、渤海、鲁中、鲁南、滨海等5个区党委和济南市委。
 陈毅 为阻止国民党军队进犯，根据中共中央军委指示，以新四军北移山东的主力和山东军区部分主力，组成津浦前线野战军，由陈毅、黎玉负责指挥。从10月18日至11月上旬，发起津浦路徐(州)济(南)段战役。这次战役，歼敌2.8万余人，控制铁路200余公里，粉碎了敌人打通津浦路的企图，有力地配合了全党争取和平的斗争。10月20日，中共中央任命陈毅兼任山东军区司令员。
1946年1月7日，中央军委决定新四军军部兼山东军区，陈毅任新四军军长兼山东军区司令员，饶漱石任政委，黎玉任副政委。山东军区辖胶东、渤海、鲁中、鲁南、滨海等5个军区，共有地方武装22万人。同时，撤销津浦前线指挥部，组成山东野战军，陈毅任司令员，黎玉任政委，辖第一、二纵队和第七、八师。
 黎玉 1945年12月，中共中央关于《一九四六年解放区的工作方针》的指示，指出要抓紧减租、生产和练兵等项工作，提高部队战斗力，巩固解放区。为了贯彻这一指示，华东局于1946年1月抽调500多名干部，组成6个工作队，分赴滨海、鲁中、胶东、渤海、鲁南等5个地区的新解放区，发动群众，开展减租减息和反奸诉苦运动，从而巩固了这些新解放区。
2月11日，华东和山东军区在临沂召开区党委、军区、纵队领导干部会议，传达贯彻中共中央《关于目前形势和任务的指示》，决定在解放区开展练兵、减租和生产运动。为了减轻解放区人民负担，提高部队战斗力，山东部队进行了整编复员工作，撤销和合并了一些机构，充实了连队，复员了部分老弱残疾人员。同时开展百日练兵运动，澄清了混乱思想，增强了革命斗志，加强了整体观念和纪律性，提高了战术、技术水平，使部队面貌焕然一新。5月，各部队在百日练兵的基础上又掀起了练兵高潮，使广大干部战士进一步认清了国民党反动派的本质，提高了军事素质。
1946年5月中旬，山东周围形势骤然紧张，国民党在徐州、济南和青岛集中3个正规军和收编的伪军共20余万人，不断向山东解放区推进“蚕食”。
6月5日，山东省政府发出《紧急指示》，要求县以上机关立即整顿组织，以便必要时转入战时状态。6日，又发出《为反内战准备行动》的命令，并决定省府及直属单位移驻乡村办公。
山东野战军根据中共中央军委《关于反顽伪蚕食斗争的指示》，于6月7日至16日，攻克了被伪军盘踞的枣庄、泰安、德州、周村、张店、胶县、即墨等城镇，歼灭伪军3万余人，使山东全境除济南、兖州、潍县、青岛等少数孤立据点外，全部成了解放区，进一步改善了山东野战军的战略地位。
为了粉碎国民党特务在各解放区的种种阴谋活动，同年10月，华东局决定各级党委内建立社会部，作为党委在领导对敌隐蔽斗争战线上的总指挥部和参谋本部。
在津浦路以西的山东地区，各级党组织根据党中央的指示，在新老解放区放手发动群众，开展反奸清算、减租减息、恢复和发展生产以及参军等运动。同时，抓紧扩大和整训地方部队，组织民兵联防，粉碎国民党军队的一切军事挑衅。
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