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西汉时期益州下辖8个郡，东汉时期益州则下辖12个郡。可是到了蜀汉时期，益州还是那个益州，但却被分成了24个郡。更让人费解的是，蜀汉又同时设立了4个都督区。 相对比而言，东吴是把治下的3个州，划分成了45个郡。拥有一整个北方的曹魏，也不过是把全部的土地划分成了七八十个郡。而仅仅只有1个州的蜀汉，却划分成24个郡。 不仅如此，蜀汉还同时设立了4个都督区。再加上那24个郡，蜀汉便出现了行政区过多、机关臃肿的问题。下面就来分析分析，蜀汉为什么要设立这么多的行政区。
一，益州的行政区划变迁 先秦时期，在益州这片土地的，是巴国和蜀国，也因此益州又被称为巴蜀之地。秦始皇统一六国后，秦朝就在南郑设立汉中郡，在成都设立蜀郡，在江州设立了巴郡。 由于巴郡、蜀郡土地辽阔，于是在西汉初年，朝廷就从巴郡、蜀郡中各自划出一块土地，从而设立了广汉郡。 汉武帝登基后，就对西南地区进行大开发，于是就先后设立了犍为郡、牂柯郡、越嶲郡、益州郡等，益州便形成了北边是汉中，西边是蜀郡，东边是巴郡，南边是牂柯、越嶲、益州等郡的格局。 到了东汉时期，虽说对益州的行政区划有一定的调整，但整体上影响并不大，也就是从8个郡变成了12个郡。刘焉入主益州后，并没有过多的调整，反倒是在刘璋执政时期，他则是把巴郡一分为三，变成了巴郡、巴西郡、巴东郡。
刘备入主益州后，为了加强对地方的统治，他就把巴郡属国都尉改为涪陵郡，把广汉北部都尉改为阴平郡，把蜀郡北部都尉改为汶山郡，把蜀郡属国都尉改为汉嘉郡，把犍为属国都尉为朱提郡，另外又从广汉郡中分出一块土地，另外设立了梓潼郡。 这里需要说下，什么是属国都尉、什么是北部都尉。 汉朝时期，为了管理少数民族地区，便会设立属国这一行政区域，属国的最高长官便是都尉。换句话说，这有些类似于现在的自治区。 而北部都尉，则是因为战争需要，汉朝就会在一些郡设立都尉，负责警戒、巡逻、防御等职。广汉北部都尉，意思就是负责广汉郡北部的军事防御任务。 把属国改成郡，也就意味着刘备收回了少数民族的自治权，加强了对地方的控制。
益州的南中地区原本是5个郡，但225年诸葛亮平定南中后，就从建宁郡、越嶲郡中各分出一块土地，新设立了云南郡。又从建宁郡、牂柯郡中各分出一块土地，新设立了兴古郡。就这么的，南中五郡就变成了南中七郡。 诸葛亮去世后，刘禅又对益州的行政区划进行了调整，最多的时候益州拥有过24个郡。值得一提的是，在刘备和诸葛亮时期，他们对待少数民族地区，更多地采取安抚。而到了刘禅执政时期，更多的却是采用武力增压。 除了设立郡，蜀汉还另外设立了汉中都督、永安都督、江州都督、庲降都督这四大都督区。蜀汉的都督区是军事性质的，只不过会下辖一些郡县，因此蜀汉的都督区也能算作是准行政区。 这其中，汉中都督是为了防御和进攻曹魏而设立的，永安都督和江州都督的任务是防御东吴，庲降都督则是为了稳定南中地区。这几大都督区有些类似于今天的军区，只不过他们还管辖着几个县。
二，蜀汉为何新设立十几个郡？ 从表面上，蜀汉的郡治数量从东汉的12个变成了24个，但如果从县治数量上看，其实并没有增加多少。 西汉时期，益州下辖8个郡共103个县，东汉则是12个郡共118个县，蜀汉则是24个郡共144个县。因此从县的角度上看，蜀汉的行政区划还是较为合理的。 蜀汉虽小，但他也是有一套完整的官僚体系的，他也并不会随随便便的就做出一项决策。综合而言，蜀汉之所以新设立了这么多个郡，主要是为了加强对地方的管理、促进地方发展、安抚南中，以及虚张声势，满足庞大的官僚体系需要。
第一，加强对地方的管理，最大限度的中央集权。 西汉和东汉是大一统王朝，由于封建时期交通不便，这就导致朝廷对地方的控制力度并不大。再加上为了节约政治成本，因此两汉时期的郡，所管辖的区域面积就会大一些。 但是到了东汉末年，因为诸侯混战，全国各地都出现了诸多军阀。这些军阀为了征战天下，就需要加大对统治区域的控制，从而获取更多的资源和人口。这就导致军阀们就会不断的细分行政区域，从而加大对地方的控制。 所以到了蜀汉时期，为了能最大限度的调动益州的人口和资源，蜀汉就进一步细分了益州的行政区划。 第二，促进地方的经济发展。 一个郡的管辖区域过大，就会导致在辖区内无法面面俱到，总会有遗漏、管理不到位的问题出现。 但如果对行政区划进行细分，将一个郡分化成若干个郡，那就可以解决这一问题。 第三，为了更好的管理少数民族地区。 蜀汉位于西南地区，境内的少数民族分布十分广泛。例如在蜀汉的西北部，就分布着氐、羌、匈奴等少数民族，蜀汉的南中地区，人口更是以少数民族为主。 对这些少数民族地区，蜀汉既需要进行安抚、管理，也需要不断的开发。而新设更多的行政区，便成为了最有效，也是最方便的手段。
第四，为了虚张声势，满足庞大的官僚体系需要。 虽然蜀汉实力弱小，地盘也只有一个益州，但面子上可不能输曹魏和孙吴。既然一时间无法增加土地面积，那干脆就多设立几个郡，这样在对外宣传的时候，至少不至于落入下乘。 另外，蜀汉的官僚系统中也实在是太多人了。毕竟一个小小的益州，先后涌入了太多的外来人口，例如刘焉、刘璋时期的东州派，刘备入蜀后的元老派、荆州派，再加上益州的本土派，如果还是按照之前的行政区划，那这么多人就没地方去。 所以也只能无奈的多设立几个郡，来安排他们。
总而言之，蜀汉之所以新设立了这么多郡，最主要的目的还是为了加强对地方的管理和控制，从而最大限度的调动人口和资源去兴复汉室。 但可惜的是，不管蜀汉再怎么努力，最终也只能是无济于事。毕竟蜀汉只有一个益州，哪怕再怎么发展，再怎么管理和控制，也不可能是曹魏的对手。这实力上的差距，是蜀汉再怎么努力，也无法弥补的。 |
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