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2022年伊始，金融机构围绕高标准农田建设是否可以融资以及如何进行融资的探讨十分热烈。本文结合国家政策、外部监管规定和银行信贷基本制度要求对此类创新项目模式进行了分析，意在抛砖引玉，为农田建设工程提供更好的金融服务，将金融支持乡村振兴落到实际行动中。 高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的耕地。高标准农田建设是指以建设高标准农田为目的而开展的土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电及其他工程建设，并保障其高效利用的建设活动。 实践中，部分项目建设资金在立项审批和政府有关部门制定的实施计划中完全来自于财政补贴，由于补贴资金是已有的资金，财政的支出义务不能等同于债务偿还义务，按照建设任务完成情况支付补贴资金并没有增加当期财政预算，银行贷款（含相关机构发债、基金）如果只是去帮助财政资金过桥和承接，从这点来看没有新增政府债务，但是就这些资金性质而言，最终又都是财政负有支付责任的专项资金，直接用来作为还款来源存在涉及新增隐债的风险。 笔者认为，避免此类合规风险的核心和关键，一是要做好和当地财政部门和派驻专员办的沟通，准确判断补贴资金的财政属性；二是要完整分析判断高标准农田项目自身建设是否可以带来的收益，拓宽可用于还款（债）的第一还款来源（现金流）。 根据2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》规定：实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。 2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》规定：多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。 这些规定，明确了高标准农田建设资金来源可以多样化，其中产生的耕地占补平衡指标交易收入即为项目自身产生收益。 实践中，笔者建议设计综合还贷的融资方式，还款资金来源包括项目经营收入或收益、借款人综合经营收入和其他合法合规收入。涉及财政补贴资金等，应纳入县级及以上人民政府财政预算支出责任，履行合规性和完备性程序，可以包括但不限于以下几种还款来源形式： 一是项目产生的耕地占补平衡指标交易收入； 二是高标准农田租金差价收入，即业主从农户处低价先行流转农地承包经营权，在整治后高价流转出去的租金差价； 三是农田耕作生产收入，即高标准农田上的农业种植（不得种非粮化经济作物）产生的收入。 项目还款来源涉及耕地占补平衡指标交易的，要分析指标交易实现的可能性、及时性、合法合规性和相关市场情况等；涉及财政资金的，要研判是否符合有关法律法规和地方政府债务管理规定，核实地方政府履行相关程序的合规性和完备性，评估资金到位与项目建设计划、贷款偿还期的匹配情况。 这里提供一个还款来源为 耕地占补平衡指标交易收入的参考案例： 2021-2026年间，**县自然资源局根据《耕地占补平衡指标出让协议》将耕地占补平衡指标出让给省内**市自然资源局，出让面积为**亩，价格不低于XX万元/亩,预计本项目可实现耕地占补平衡指标交易收入**万元，扣除项目管理费**万、所得税**万元后，可用于还款资金**万元。按4年还款期内每年销售**亩（总指标的1/4）指标估算，每年可实现指标交易收入**万元。 项目运作模式为政府授权业主投资建设和融资运营，按照政府相关部门批复的《实施方案》落实项目资金来源（可以包括中央和省级财政资金、自筹资金或者发债）。 项目合法性手续包括可研批复、环评手续、政府对业主的授权文件和实施方案批复等手续。 由于作为融资方（银行、发债主体）主要还款来源的耕地占补平衡指标出让收入须经由销售方自然资源局再转至业主账户，可以通过与业主方、销售方自然资源局签订三方资金监管协议的方式锁定还款来源，约定耕地占补平衡指标实现交易，**县自然资源局在收到指标出让款后XX个工作日内将融资方应得的收入全额支付至借款人在农行开立的还款专户，并优先用于归还所融资金。 为避免交易失真，建议此类耕地占补平衡指标交易业务开展选择跨区域之间的交易背景，并在《耕地占补平衡指标出让协议》中明确交易期内每年交易的时点及亩数，购买方**市自然资源局应当承诺及时筹措资金并按协议购买。 项目融资的期限可以根据项目建设周期、预计现金流情况等合理确定，考虑到财政补贴政策通常不具有较长期限的延续性，以及部分市县一级财政资金难以及时足额到位的实际情况，建议融资期限最长不宜超过项目建设期加上5年。项目融资主体应当依法取得县级及以上人民政府(或有权部门)批准、授权或委托，具备从事高标准农田建设的经验和能力。 国家发展改革委投资研究所研究员、博士生导师，注册咨询工程师（投资），国家发展改革委PPP库专家，国家开发银行、中国国际工程咨询公司专家委员会专家。长期从事经济和投资形势分析、投融资体制政策和政府投融资管理研究，参与投融资政策法规研究起草。主持《投融资体制改革与地方融资平台规范发展研究》、《创新新型城镇化投融资机制研究》、《“一带一路”建设投融资机制研究》、《地方城投债务风险防范研究》等重大课题研究，以及20多个政府投资项目和PPP项目研究咨询工作。 青松智库创始人，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长、北京青松智联咨询有限公司董事长、河北金融学院特聘教授、中建设计集团特约乡村振兴专家、中关村东升新型城镇化产业联盟副秘书长、中国民营科技实业家协会“三农”专委会副秘书长、河南省品牌专家智库首席专家、河南农业产业品牌化发展高级顾问、河北省张家口市宣化区国家现代农业产业园顾问及专家委员会副主任。为全国多个地方政府作乡村振兴培训，并协助地方政府成功建设过多个特色小镇、田园综合体、国家现代农业产业园项目和PPP项目，落实项目超过100亿元。著有《影子银行》《PPP模式:风口之上的公私合作实战指南》《田园综合体实操指南及落地案例》《康养小镇》《医疗与养老PPP》《乡村振兴PPP实操指南》《现代农业产业园政策要点及实操案例详解》等二十余本专著。 【课程纲要】 1．“十四五”时期固定资产投资的总体思路 2．“十四五”时期国家投融资政策导向 3．“十四五”时期投资方向和重点 4．新基建的投融资模式选择 5．新型城镇化投资重点 6．新型城镇化投融资模式与政策 7．重大工程项目投融资政策 8．对地方投融资工作的建议 二、未来社区建设理念 1．未来社区顶层设计 （1）未来社区基本理念及内涵逻辑 （2）未来社区政策解读 （3）未来社区创建流程 （4）未来社区资金平衡如何实现 （5）未来社区现状及趋势分析 2．未来社区三大主体的权责义务 （1）建设主体权责义务 （2）实施主体权责义务 （3）用地主体权责义务 3．未来社区的全过程咨询应用 （1）未来社区的全过程咨询服务内容 （2）全过程咨询对未来社区的意义 4．未来社区案例解读 4月22日上午9：00－12：00 三、2022年乡村振兴重点项目解读及重要机遇 （一）2022年乡村振兴重点项目解读 （二）乡村振兴重点项目的申报条件、补贴额度、投资规模、合作模式等。 （三）乡村振兴背景下地方政府、企业、社会资本和金融机构的重要机遇 四、乡村振兴项目十大资金来源 （一）涉农资金 （二）政策性贷款 （三）专项债 （四）社会资本 （五）产业基金 （六）资本市场等 4月22日下午2：00－5：00 五、乡村振兴项目十大落地步骤 （一）项目调研 （二）项目申报 （三）项目规划 （四）项目设计 （五）项目融资 （六）项目建设 （七）产业招商等 六、国家现代农业产业园创建流程 （一）创建条件 （二）补贴金额 （三）创建流程 （四）认定要求 七、实操：乡村振兴成功案例复盘 |
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