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当下，乡村正处在中国式现代化即将重塑的最前沿，能否打破常规，再建一个新乡村？ 毋庸置疑，全面推进乡村振兴，开展乡村建设行动，并驾齐驱，释放前所未有的战略机遇期。 中国已由过去以农为本、以土为生、以村而治、根植于土的乡土中国，转变为乡土变故土、乡村变故乡、城乡互动的城乡中国，这将是中国未来一个时期的基本结构特征。 或城或乡，打破城乡二元对立，促进城乡融合发展，提升城乡互动空间，增加城乡人口双向流动。一方面要城镇化，以县城为重要载体开展新型城镇化建设，促进农业转移人口市民化，鼓励有意愿的农村人进城落户买房；另一方面要振兴乡村，不要断了农民回乡的路，支持人才返乡下乡创业。 
尤其，发达地区与欠发达地区、东部与西部、南方与北方、城郊与偏远、大中小城市周边……各地情况不一，当然要有不同的考量：长三角地区的乡村几乎完成了乡村振兴过程，中西部地区的农村，从脱贫到振兴，还在摸索前行，抓乡村基础设施建设和公共服务提升及完善。 以至于作为乡村振兴政策风向标的一号文件，近年来释放明显的信号：“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。 国家乡村振兴局正式挂牌以来，两年来各省级乡村振兴局也陆续成立，加之乡村振兴产业基金在全国纷纷落地，这些举措将乡村振兴的使命，推至一个更可视、可触、可及的层面。 这不仅是新时代中国式现代化的战略机遇，也是重塑城乡关系，增强城乡经济联系，畅通城乡经济大循环的契机，城乡相辅相成、良性循环，构建新发展格局。 这就不能忽视乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，尤其越是发达地区，乡村旅游、养老、休闲产业越发达，激活乡村发展的想象空间。 
一、政府资金支持积极争取国家和省市支持，融资成本低，是最为有利的融资渠道。 以专项债为例进行深度解读。政府专项债券对应的项目必须同时具备三大属性：公益性、收益性、资本性。2022年专项债券继续用于9大领域，其中就包括社会事业（卫生健康、教育、养老、文化旅游等）。就文旅专项债券而言，2018-2021年，全国文旅项目专项债券项目共发行约1037个，2021年全年总发行额约1348.1亿元，市场更为成熟，政策支持不断加大，文旅项目专项债券呈爆发式增长。 从建设内容看，目前地方专项债支持文化旅游的范围不变，仍然是国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设相关项目及产业集聚区建设、旅游公共服务保障设施建设、重点景区基础设施建设、博物馆建设等项目。其中重点景区基础设施建设包括景区到交通干线的连接路、景区内道路、景区内步行道、停车场、厕所、供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、解说教育系统等；文化类建设项目包括建设内容为博物馆，支持历史类、艺术类、科技类、综合类博物馆新建和改扩建项目等。 
从收入来源看，有项目自身产生的收入，项目周边、腾空或关联地块的土地出让收入，政府补贴收入。项目可用于还本付息的净收益与项目总融资本息之间原则上满足覆盖倍数1.2倍的要求。 从申报流程看，文化和旅游领域重大项目既可以从文化旅游等已经明确的重点领域进行申报，也可以根据项目特点，从生态环保、农林水利、市政和产业园区基础设施等与文化和旅游相关联的领域进行申报。 
一、多渠道统筹政府资金多渠道统筹政府资金，包括文化、旅游 、农业、乡村振兴、交通、水利、林业、环保、科技等部门资金或专项资金，可以直接或者间接的支持文旅融合示范区项目。 - 文化产业发展专项资金（包括项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励及财政确定的其他支持方式）；旅游发展专项资金（分为国家级、省级、市级、县级，专门用于完善旅游基础设施建设，改善旅游发展的基础条件）。
- 乡村振兴战略专项资金（重点支持乡村一二三产融合示范项目、现代农业产业园、农业现代化示范区等）
- 交通专项资金（包括旅游交通基础设施、旅游标识标牌、旅游公路、漫游交通网、旅游驿站、营地等领域）
- 水利建设专项资金（支持包括水利风景区、江河湖库水系综合治理等）
- 科技创新专项资金（包括文化数字化、智慧景区、智慧旅游系统、VR/AR虚拟游等）
- 养老机构建设专项资金（养老服务机构建设补助资金、养老服务业贷款贴息资金和养老服务体系建设项目配套资金等）
二、融合产业政府引导基金融合产业政府引导基金是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展文化产业和旅游产业融合发展的专项资金。 融合产业政府引导基金的目的是，发挥财政资金杠杆放大效应，增加创业投资资本供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。引导基金的运作原则是，政府引导、市场运作和科学决策、防范风险。 此外，政府专项债券发行已成为国家实施积极财政政策的重要举措，在助力项目落地方面，发挥了很大作用，有着直接高效、成本低、风险低的特点。近两年，文化和旅游部也支持各地文旅行政部门同所在地财政等部门争取融合发展示范项目纳入专项债范围。 
二、金融市场投融资模式加强与金融机构合作。借贷利率相对稳定、法律制度相对健全、融资过程稳定性高。 从资金渠道看，有商业银行(如工商银行、建设银行)申请抵押或质押贷款；政策性银行(如国家开发银行、农业发展银行、中国农业银行、中国银行及进出口银行)申请贴息贷款；卖方信贷；通过担保公司进行融资担保。 从抵押或质押的相关要点看，抵押或质押项目信贷一般要求自有资本投入25%以上，可向银行贷75%。开发商使用国有资产作为抵押或质押，银行或其他金融机构则通过相应金融工具对旅游资源的开发进行贷款，包括比较灵活的小额信贷方式。 从专项信贷政策看，为促进文旅复苏振兴，从中央到各地相继出台了一系列助企纾困政策和帮扶解难措施，金融政策不断加码，有效推动文化和旅游产业创新发展。如采用专项信贷资金、开展担保服务、股权投资、贷款贴息、以奖代补等多种方式，纾解文旅企业面临的资金困难，支持文旅企业快速恢复生产经营。 
（一）银行信贷资金银行信贷资金是以银行为中介，通过项目方将资产等抵押物进行抵押担保，向银行贷出资金并以利息为利息回报的货币借贷活动。 主要资金来源： - 1. 各项存款：企业存款、城镇居民储蓄存款、农业存款、信托存款、其他存款
- 2. 债券筹资：发行金融债券、国家投资债券、卖出回购债券
- 5. 代理性存款：代理财政性存款、委托存款及委托投资基金、代理金融机构委托贷款基金
（二）非银行金融机构资金非银行金融机构是指除商业银行和专业银行以外的所有金融机构。主要包括公募基金、私募基金、信托、证券、保险、融资租赁等机构以及财务公司等。这类机构放贷灵活、手续便捷，符合中小企业资金快速融资的要求。 （三）创新融资模式 产业融合示范项目投融资可以充分利用股权融资、债权融资、融资租赁、PPP融资、ABS资产证券化等多种方式。各种方式各有利弊，应该根据项目详情来进行选择。 各类融资模式优劣势分析 
三、招商引资 加大对外招商引资力度，融资灵活性大，其融资范围及幅度可无限拓展。 可以通过政府招商部门、旅游企业的招商部门、专业招商机构、关联企业及关联人、专题招商会、参加招商会、专用招商网站、其它媒体传播招商等渠道发布招商信息，与开发商取得联系。根据项目自身条件及开发商情况，确定具体的招商引资方式。
从招商引资流程看，具体包括：①对具体的项目制作商业计划书；②具体事项进行评估，取得评估报告；③由专门的会计师事务所出具审计报告；④由律师出具法律意见书和律师工作报告；⑤做成投资价值报告；⑥办理政府审批手续；⑦形成招商报告书。 从招商引资模式看，包括：①招募入股融资。开发商以股份有限公司的主发起人的身份，向社会定向招募投资人入股，共同作为发起人，形成资本融资。②定向募股融资。开发商先成立自己绝对控股的有限责任公司或股份有限公司，再向社会定向募股，以增资扩股的方式，引入资本金。具体方式有战略投资人、搭车投资人、资产整合等。③整体项目融资。开发商在开发中，设立为若干个旅游项目，并制作单个项目的商业计划书，按照投资规范的要求、准备招商材料，并依据招商材料，向境内外的社会资金进行招商，其中可以采用BOT等多种模式，也可合成开发、合资开发、转让项目开发经营权等。 
四、文旅项目投融资模式创新从总体特征看，企业从社会公众筹集资金，拓宽融资渠道，提升融资能力，可筹集资金量较大，保障长期限的资金供应 。仅适用于资产规模较大、最近三年盈利较好且稳定增长的文化旅游企业，不适合初创型中小型文化旅游企业融资。前期成本较高，且融资时间较长，涉及股份制改造、资产重组、制度重新设计等多个重要环节。 融钱难点主要体现在：①独立性。文旅企业经营业务受政府影响大、公司资产由政府划拨权属不明、公司机构和政府混同等。②门票收入剥离。2006年《风景名胜区管理条例》出台后，规定风景名胜区门票收入不能纳入上市公司体系。门票收入不得上市，营收难以触及上市门槛。③抗风险能力弱。业务模式单一、季节性特征明显、独家经营权等问题，令文旅企上市难上加难。 ABS发行规模相对较大，作为文旅资产证券化的主要方式；而类REITs和CMBS发行规模相对较小，作为其辅助方式。通过经营性资产的预期现金流，实现资产证券化ABS。产业园区、营地、乐园、酒店、康养公寓、写字楼、商街商铺等物业形成的经营性资产，可整体打包设立文旅资产管理计划（2-5年），经营性资产产生的现金流收入作为还款来源，实现资产证券化。（三）CMBS运作模式 未来文旅融合项目核心业务板块中有稳定现金流的特色商铺、商街等物业，抵押通过发行CMBS资产专项计划。
（四）类REITS 运作模式 未来文旅融合项目核心业务板块中有稳定现金流的经营性资产，通过股权结构设计，实现投资退出。如度假酒店项目公司持有酒店物业100%股权，通过发行类REITs资产专项计划，将股权转让给投资人，实现资产的转让（财务出表），获得现金回报。 （五）PPP+REITS 融资模式 项目范畴角度看：PPP项目中有相当一部分属于市政基础设施项目，以及保障房、养老地产等地产类民生工程项目，属于“不动产物业”大的范畴，具体可以分为两类：一是经济基础设施，包括交通运输、能源、公用事业和通信设施等；二是社会基础设施，包括医疗、养老机构、住房和保障性住房、体育场馆、产业园区等，这些资产都属于REITs投资的资产范围。 运营理念角度看：PPP模式不同于地方政府发债等传统融资模式，更加强调对项目的运营，对资产的维护和保值增值，而REITs正是依托于资产本身而非主体信用，并在资产的良好运营中获得合理回报。因此，PPP与REITs具有天然联系，并且有相同的目标。
（六）股权众筹模式 是指项目公司出让一定比例的股份，面向普通投资者，投资者则通过投资入股公司，以获得未来收益。股权众筹运营当中，主要参与主体包括筹资人、出资人和众筹平台三个部分，部分平台还专门指定有托管人。 目前，根据我国特定的法律、法规和政策，股权众筹从运营模式可分为凭证式、会籍式和天使式三大类。 随着各大电商等线上平台相继推出众筹功能，众筹模式被推广到大众视野里，并已得到认可。由创意发布者通过众筹平台发布自己的创意，由景区开发商购买该创意，设定投资者所享权益，面向众筹平台客户进行股权融资。比如：作为全国首家连锁型生态度假营地的逸景营地，旗下的龙头丽江逸景营地在淘宝众筹上推出了高端定制旅游“1房1车1路逸景营地自然度假新模式”项目，逸景营地旅游开发项目通过众筹融资模式，融资金额超过2600万元。 来源：奇创旅游集团、绿维文旅
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