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本文内容转自国际学校发展资源聚合平台“顶思”（ID：idingsi），作者姚侃 2021年以来，党和国家出台了一系列旨在规范民办义务教育发展的政策，其中5%的控比要求、清理整顿“公参民”办学行为、禁止审批新的民办义务教育学校等刚性措施，拉开了全面治理民办义务教育的大幕，也意味着我国民办义务教育进入“先规范后支持，不规范无支持”的发展新阶段。这种趋势下，民办义务教育学校生存出路在哪？ 厘清态势：民办义务教育在校生占比将如何调整？ 降低民办义务教育在校生占比，需要依靠两个作用力：一是增加公办义务教育学位的推动力，二是减少民办义务教育学位的拉扯力。在具体推进策略上，地方政府将有可能按照这两个维度进行制度设计和工作部署。 一是大力推动城镇公办义务教育学校新建扩建。根据适龄儿童数量变动情况，提前布局规划，新建扩建一批义务教育标准化学校，作为公办义务教育学位增量的一个主要来源。 二是把一部分符合条件的民办义务教育学校转为公办学校。主要是将一批利用国有资产或公共资源举办的民办学校收回国有，特别是 “名校办民校”的这一类别有序转为公办学校。 三是完善政府购买学位政策。对于常住人口快速增长的地区，将随迁子女占比比较高的民办学校优先纳入政府购买学位范围，凡是承接政府购买学位服务的民办学校将大概率作为公办学校和公办学位纳入统计范围。 一是停止审批新的民办义务教育学校。不再审批设立民办义务教育学校新校区，把学校数的增长归零。 二是加大对民办义务教育学校办学条件、师资配备、财务管理、学费标准、课程教学的监管力度。进一步压缩现有民办学校的招生规模，把近十几年年均3%-10%的在校生增幅压减下来。 三是有计划、有步骤关停一部分年检不合格、租赁到期或办学质量低下的民办义务教育学校，全面实现“有学上”向“上好学”的根本性转变。 民办义务教育学校迎来怎样的图景？ 民办教育存在的基本逻辑，不在于举办者要通过举办学校来一味谋取个人私利或不节制的赚取利润，而是它能为社会提供多层次、可选择的教育产品或服务，从而更好满足人民群众多样化的教育需求，哪怕是解决农民工的孩子想在城市边缘读上书的最底层诉求。 因此，对于民办教育，党和政府提出“重规范、调结构、促优质”的治理思路是完全正确的。基于这个判断，笔者对民办义务教育学校的未来前景作出如下几个猜想： 这类学校是伴随城镇化进程野蛮生长出来的，严重制约了一个区域义务教育优质均衡发展水平，必须被政府尽快清场或加速改良，让农民工子女在居住地有尊严、平等的接受能达到基准水平的义务教育。  民办学校只有在某些方面办得比公办学校更好，才能吸引家长和学生报读。因此，优质、特色始终是民办义务教育学校的核心竞争力。随着国家进一步加强监管力度，今后学校的举办者和校长要更加关注依法依规办学，在规范管理上下功夫，学校才能长治久安、打造品牌。 随着这一轮全国性的暂停审批新校、治理整顿现有学校的规范清理工作完成，民办义务教育学校优胜劣汰的筛选机制将逐步建立。待新的发展格局和治理模式得到巩固加强后，优质、特色的民办义务教育学校有望得到政府全面认可，民办义务教育学校的审批通道将有可能重新开启。 民办义务教育学校生存的八大策略 坚定非营利性办学 分类管理背景下，唯民办义务教育学校规定不得举办为营利性学校。民办义务教育学校举办者必须清醒认识到非营利性是规范办学的基本要求和前提条件： “不允许关联交易发生、办学结余不得分红、资金合规使用与流动”是政府今后监管学校财务的底线；“控制招生规模、不允许跨市招生、限制跨县（区）招生”是政府规范民办学校招生工作的红黄线。 因此，摆在举办者当下的中心工作是要做好对原有关联交易合规处理和对办学规划预期合理调整的两个工作预案，未雨绸缪、防患未然，切不可心存侥幸或抱有幻想。 打造优质学校品牌价值 学校文化是引领学校发展的一面旗帜。一所优质学校要有清晰的办学理念和自己独特的IP，在社会上建立专属的文化观、教育观、育人观，在家长心中植入品牌意识、品牌价值和品牌影响力。 以笔者所在的华外外校为例。学校坚持“启发潜能、培育全人”的办学宗旨，发扬“融汇中外、卓尔不群”的校训精神，构建“尊重、信任、乐观、关怀”的校园文化，培养师生“好奇、专注、思辨、坚毅”的优良学风，培养全面发展、特长突出的时代新人和世界公民，建设温馨友善、令人向往的优质学校。 这些主张，都是实实在在渗透到办学实践中，体现学校鲜明的教育理念和价值取向，也树立了学校的品牌形象。 坚持国际化办学特色 每一所学校都可以有不同的办学特色，所谓“千校千面”。但在民办教育政策深度调整期，公办学校越难实现的办学特色，就是民办义务教育学校越有竞争力的办学特色。 国际化是优质化的基石，国际教育理念、世界先进的教育方法和外语教学特色，在一般的公办学校难以实施，但却是民办学校立足新时代的鲜明特征。 华外外校以“更中国 更世界”的办学特色，通过近7年的办学实践，已经成为IB双认证（PYP和MYP）世界学校，是广州市首批国际化教育示范校培育建设学校，九年一贯制多维英语课程体系和教学模式得到社会认可，学生英语运用能力与水平远高于同龄学生。 实施小班化教学 目前，大部分公办义务教育学校是标准班额，即小学班额不超过45人，初中班额不超过50人。随着义务教育优质均衡发展纵深推进，我们已经提出要从“有教无类”向“因材施教”转变，而要实现这一目标的基本前提是小班化教学。 只有班级学生足够少，老师才能够关注到每一个孩子的个体发展状况，进而针对不同特点、类型、需求的学生实施差异化的教学策略。开展小班教学，是民办义务教育学校的独特亮点，能够满足家庭对个性化教育的需求。  推动校外实践教育 走出校园、走入大自然，体验校外实践教育的乐趣与收获，符合中小学生的成长规律和学校培养全面发展学生的目标。 为了确保学生在校期间的安全，降低出行风险，公办学校较少组织学生的校外实践、研学旅行等活动，特别是一些地区把学生安全与校长的乌纱帽挂钩后，校外活动安全就成了公办学校一道难以打开的门禁。 民办学校在确保安全防范措施到位的前提下，一定要大胆带领学生走出校园看世界，在校外实践教育的大课堂上，在劳作教育的农场里，在祖国大好河山的壮美风景中，教孩子们学会生存技能、培养劳动观念、造就坚毅品格。特别是在国家大力推进劳动教育的背景下，民办学校开展校外实践教育的空间、时间都非常灵活，与公办学校相比优势明显。 提高教师福利待遇 好老师是一所优质学校的必备条件。能不能有一支素质优良、结构优化、相对稳定的师资队伍，是决定民办义务教育学校能否可持续、健康发展的第一保障。长期以来，大部分民办学校教师待遇低于同区域公办学校教师待遇，特别是在经济发达地区差距更大。 自新冠疫情暴发以来，一些地方政府公务员、事业单位员工包括公办学校教师的工资收入出现不同程度下滑。民办学校要抓住这个时机用于提高教师薪酬水平，一方面拉近与公办学校教师待遇差距，稳定现有教师队伍；另一方面利用薪酬优势吸引一部分从教培机构出来的优秀师资，起到优化师资结构的作用。 从2019年起，华外外校连续三年大幅提升教师待遇，年均增幅达15%以上，教师加薪没有受疫情影响，有力维护了教师队伍的稳定。 提升后勤服务质量 民办学校与公办学校相比，除了确保教育教学质量以外，还要精心做好后勤管理服务，让学生既学得好，又吃得好、住得好、运动得好。 民办义务教育学校要特别重视餐饮品质、环境卫生、住宿条件、校园安保等后勤保障工作，在精细化管理上下功夫，在后勤服务供给上出品质。 比如：学生伙食是家长特别关心的一个问题，因此学校要下大力气办好食堂。一是食材来源可溯，务必新鲜、绿色、卫生；二是食堂管理要精细，确保食品加工过程安全；三是学生一周食谱要做到科学搭配，营养可口多样化。 此外，营造一个整洁、安全、舒适的校园环境，提高保洁、绿化、生活设施的保障水平，有助于民办学校在家长圈中形成良好口碑。 确保较高收费水平 高质量民办教育需要较高的收费标准作为保障，低收费的民办学校只能维持低水平。优质民办义务教育学校的资金投入主要用于几个方面： 一是用于建设规划领先、功能完善、条件优越的校舍和购置配套的设施设备，包括支撑智慧校园、家校沟通、师生评价的智能信息化管理系统； 二是用于引进和稳定一支高素质专业化创新型校长和教师团队； 三是用来支持高质量教育教学、高品质后勤服务的常规开支。 民办学校既要按照法律法规要求防止过高收费，又要根据实际生均办学成本变化情况向主管部门申请学费动态调整，保持合理的较高收费，才能保持自身优势。 |
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