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2022年全国审计工作会议对推动构建“集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”提出新要求，审计机关要加强对下指导、坚持上下联动，继续统筹全国尤其是基层审计机关，在教育、医疗、养老、三农、住房等领域开展审计，体现“集中统一”新作为，持续完善和改进“全面覆盖”审计方式。由此，审计工作在新的一年里要进一步优化审计资源配置，加强审计项目审计组织方式统筹管理，为实现高质量的审计全覆盖提供组织保障。科学合理的审计项目审计组织方式统筹管理模式是推进审计工作顺利开展的前提条件和重要保障，深刻影响着审计工作的质量、效率及审计目标的实现。笔者在近年来所在地区审计项目审计组织方式统筹管理现状的基础上，对审计项目审计组织方式统筹管理模式进行初步探析，以期为审计机关进一步优化审计项目审计组织方式统筹管理模式提供借鉴。 一、多维度多视角全面理解审计项目审计组织方式统筹管理工作  正确理解审计项目审计组织方式统筹管理的内涵是推进该项工作深入发展的前提，但在目前审计项目审计组织方式统筹管理成为审计领域热词的同时，就其真正内涵的研究探讨还不够充分，有待在思想认识上达成更为广泛的共识。正确理解审计项目审计组织方式统筹管理应防止简单片面化，既不能将其一分为二简单理解为在审计工作中加强对审计项目、审计组织方式两方面的统筹管理，也不能简单用审计力量“一盘棋”、审计项目“一拖N”、审计结果“一果多用”来回应统筹的方式方法及统筹目的。我们应当立足新时代国家审计面临的审计环境和需求的变化，站在国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，从审计管理体制、审计程序、审计主体和审计对象等多维度多视角全面理解审计项目审计组织方式统筹管理的深刻内涵。 （一）从审计管理体制的角度理解：审计项目审计组织方式统筹管理是对审计组织体系和组织模式的战略性变革，应将构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系作为审计项目审计组织方式统筹管理的首要目标。 审计工作审计项目审计组织方式统筹管理的含义中，首要的是从对审计管理体制变革的高度来理解，即通过推进审计项目审计组织方式统筹管理，改革审计管理体制机制，强化上级审计机关对下级审计机关的统一领导，打破传统的审计组织体系条块设置，审计业务工作“分块分片”的模式，从审计工作战略全局全面整合上下级审计机关、审计机关内部力量，实现审计资源跨层级、跨区域、跨专业的优化配置，形成协同高效、保障有力的审计“一盘棋”格局，努力构建党统一领导下的集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。 （二）从审计程序的角度理解：审计项目审计组织方式统筹以审计计划统筹为引领，并贯穿审计工作全过程。 “统筹”一词在百度百科中解释为“通盘筹划”。因此，在审计项目审计组织方式统筹的含义中，最直接的还是在审计计划阶段对管辖范围内的审计资源、审计对象进行通盘筹划，从而达到审计资源与审计对象的最优匹配。但计划阶段的统筹仅是审计项目审计组织方式统筹的起点，如何将统筹计划落到实处，还需要在审计实施及报告阶段更多、更科学的统筹管理、统筹实施。 （三）从审计主体的角度理解：审计项目审计组织方式统筹要求在保证国家审计监督主体地位的前提下，充分整合利用内部审计、社会审计力量。 国家审计、内部审计和社会审计三者都是审计，在本质上有着内在的一致性，都在加强财政财务管理，维护市场经济秩序，提高社会经济效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展方面发挥着重要作用。中央审计委员会第一次会议要求“要调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力”，因此审计项目审计组织方式统筹的含义中，理应包括国家审计机关对内部审计和社会审计力量的统筹整合利用，以弥补国家审计机关人力资源不足，实现高质量的审计监督全覆盖。 （四）从审计对象的角度理解：审计项目审计组织方式统筹要求对所有审计对象实现审计监督全覆盖，对重点审计对象任期内至少审计一次。 审计机关成立三十多年来，审计工作中存在不同层级审计机关对同一对象进行交叉重复审计，而对部分审计对象又存在多年未审计的现象。在审计项目审计组织方式统筹模式下，要求变革以往对审计对象的划分原则，统筹安排各层级审计力量，实现对所有审计对象审计监督全覆盖、对重点审计对象任期内至少审计一次的目标，避免和防止多头审计、重复审计，最大限度减少对审计对象的影响和负担。 二、审计项目审计组织方式统筹模式解析 笔者结合实际对现阶段常见的审计项目审计组织方式统筹模式进行系统梳理，解析如下： （一）审计项目统筹模式 （1）“平台+N” “平台+N”即通过建立综合性的审计业务平台，充分利用平台整合部分审计事项重叠的项目，实现从全局统筹安排审计项目的目标。目前部分审计机关通过构建经济责任审计、政策跟踪审计、财政预算执行审计三大平台，将其他审计项目纳入其中，实现对全部审计项目的统筹管理。 （2）“1+N” “1+N”即将可能涉及同一被审计单位的不同业务类型项目进行提前谋划、系统梳理，选取“主干”项目作为“1”，“分支”项目作为“N”,将“1+N”个项目视为一个大项目，由同一个审计组一次进点统筹实施，强化不同业务类型审计项目的统筹衔接，实现一审多项。 以上两种审计项目统筹模式，可以较好的整合全年审计项目，最大限度减少对被审计单位的影响。但由于整合项目多，涉及审计内容多、范围广、链条长，要求必须科学谋划、做实做细审计方案。 （3）“融合式” “融合式”统筹模式，即在审计项目管理中，运用融合思维，将多个不同类型的审计项目捆绑融合，由一个审计组同时对多个项目进行审计。与“1+N”管理模式相比，该模式下统筹融合实施的项目不分主次，处于并列地位，融合实施的审计项目质量可以得到保证。不足之处在于对同一被审计单位一次开展多项审计，审计时间过长而影响审计效率。 （4）“嵌入式” “嵌入式”是指将某一审计内容单一但涉及政策面广、资金量大、项目数多的审计项目（事项）嵌入同期正在开展的多个审计项目中进行统筹实施。如将拖欠企业账款、优化营商环境情况等审计事项嵌入所有可能涉及的审计项目中予以关注。该模式在节约人力物力的同时可以较好地扩大某一项目（事项）的覆盖面，发现共性问题，提升审计效能及影响力。但由于将同一审计项目（事项）嵌入不同审计项目由不同审计组实施，可能存在标准不统一、嵌入项目（事项）被忽略而影响审计质量及效果的问题，需要审计组间加强沟通协调及管理力度。
（二）审计组织方式统筹模式审计项目的统筹管理要求审计机关必须创新审计组织方式，灵活机动的选用与审计项目相适应的组织方式，以达到审计项目和审计组织方式最优组合。根据以上审计项目统筹模式，现阶段常见的审计组织方式统筹模式如下： （1）“上下联动” “上下联动”是指由上级审计机关依据法定职责和审计管辖范围，统一组织本级及下级审计机关人员在一定范围内共同开展审计项目，审计组可以由上下级审计机关人员混合编组组成，也可以在上级审计机关的统一领导下由下级审计机关人员组成。该组织模式适合于社会关注度高的审计项目，有利于发挥审计监督合力，提高审计工作的整体性、宏观性和建设性，但要求上级组织人员具有较强的业务能力及组织协调能力。 （2）“异地交叉” “异地交叉”是指由上级审计机关统一组织多个下级审计机关采取相互交叉方式开展审计的一种组织模式。该组织模式有助于避免地方保护主义和人情关系等干扰，审计工作的独立性较强。不足之处在于审计人员对被审计单位情况不够熟悉，易导致审计成本偏高、审计效率低下。同时由于地区差异和审计人员业务能力水平差异，容易出现交叉地区间审计质量不均衡等问题。 （3）“横向协作” “横向协作”是指审计机关各科室之间协作完成审计项目，也指同层级审计机关之间建立跨区域协作关系，开展区域协同联动审计，如北京、天津、河北三地审计机关以“两统筹”为抓手，实施大气污染联防联控政策审计。该组织模式有利于审计机关内部及不同审计机关之间的沟通交流，同时有利于提高环境保护、区域经济发展等相关审计项目的审计质量和效果。但区域之间如何协同联动、畅通沟通渠道还需要不断进行探索。 （4）“联合审计” “联合审计”是指两个或两个以上的审计机关（组织）共同进行的审计。假如由审计机关与内部审计或社会审计等机构进行联合审计。有利于扩展社会审计业务范围，加强对内部审计工作的指导监督，整体提升社会审计、内部审计审计水平，有效弥补国家审计人力资源及技术能力不足的缺陷。
（作者：薛梅 单位：甘肃省酒泉市审计局） |
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