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2020年9月23日，生态部办公厅、发改委办公厅、国开行办公厅联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，让EOD模式再一次刷爆环保圈。上一次是2019年8月，中交疏浚65亿中标蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目。 EOD基本概念及由来 强调以特定载体为导向的发展模式，依托其发展的载体不同，在不同的行业有不同的称谓，比如在交通运输领域叫TOD，通过科技基础设施的建设推动相关产业创新发展，叫做SOD等等。EOD模式，就是以生态为导向的发展模式。 “生态导向”的概念最早由美国学者霍纳蔡夫斯基（Honachefsky）于1999年提出。他认为美国城市的无序蔓延及其对生态环境的破坏等问题的出现，是因为将土地的潜在经济价值置于生态过程之前所致，因此强调应将区域生态价值和服务功能与土地开发利用政策相结合，提出“生态优化”的思想，强调从单纯的“环境保护”向利用生态来引导区域开发的“生态导向”方向转变。 EOD (LandsensesEcology-Oriented Sustainable Development)模式，即生态引领的城市可持续发展模式。该模式是以景感生态学为理论基础，以生态文明建设为引领，以特色产业运营、城市综合开发为支撑，以可持续发展为目标的一种城市发展模式。 该模式重点将生态建设作为发展的首要任务，以生态来吸引产业与人口的聚焦，以PPP作为重要的投资实施路径提升生态、公共服务、产业建设和运营能力，实现生态建设与经济发展的共同促进，让人民群众感受获得感和满意度。 
一方面，十八大以来，在经济建设取得重大成就的同时，国家领导高度重视生态环境建设，生态环境治理刻不容缓且任务艰巨，生态文明建设已经写入宪法，成为中华民族伟大复兴的重要组成部分； 另一方面，生态环境建设需要巨量资金投入，但项目经济效益不明显，投资回收周期长，资金投入成为亟待解决的核心问题； EOD模式，因其能够兼顾生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合；生态环境高水平保护和区域经济高质量发展相结合的特点，已经成为化解城镇建设、经济发展和生态环境修复、治理相矛盾的重要创新手段。 根据《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》明确，EOD模式是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。 EOD模式运作阶段和风险控制 EOD模式将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑，按照项目进度大概可以分为三个阶段： 第一阶段：重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地增值。 第二阶段，城市环境的整体提升。通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质的条件。 第三阶段，资源导入，激活经济。通过产业导入、人才引进等手段，激活经济，使整体溢价增值，包括税收、自然资本等。 总结来说，EOD项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提供良好的生态基底；一方面以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收；另一方面依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。 因为EOD模式的复杂性和综合性，自身属性也带来了特定的问题和风险： 一、行业跨度大 1)EOD模式下行业跨度大，且不同行业专业要求高； 2)生态环境治理、修复和生态网络构建需要专业的环保企业完成； 3)基础设施配套、产业配套及生活配套的建设需要综合能力较强的建筑企业； 4)后期产业导入、物业管理需要综合能力较强的运营商进入。 5)EOD综合开发商应具备从项目策划、产业规划、概念规划、工程施工、地块开发、资产运营、产业招商等一整条产业链的实施能力。 二、见效周期长 1)EOD模式见效周期较长，良好的生态基底构建需要一定的时间才能显现出来； 2)生态环境的优良性显现出来后，土地的增值效应才会大大增加； 3)EOD模式下的产业培育和产业导入也需要一定的周期和时间才能显性化，很难在较短的时间内体现出来。 4) EOD综合开发商还应具备强大的融资、开发、变现能力，对于长流程的资金链要有充分的管控和操盘能力。 三、土地开发风险大 5)融资类风险：土地一级开发需要大量的资金基础。 6)政策类风险：土地一级开发所面临的政策风险主要包括国家政策和地方政策两个方面。政府具有不确定性，多种因素都会导致合同依据政策发生变化，从而导致基于政策依据签订的合同文件效力也受到影响。 7)收益类风险：目前全国关于土地一级开发形成三种模式的收益分配模式：固定比例收益模式、土地出让金净收益分成模式、固定收益+净收益分成模式。三种收益分成模式存在一定的问题。 典型案例分析 蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目 蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发项目是国内首次将EOD模式应用到整个流域生态环境治理的项目。 2019年5月6日，天津市蓟州区人民政府发布《关于印发蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目总体方案和市场化实施方案的通知》（下称《实施方案》），对蓟运河（蓟州段）EOD项目进行总体部署，并对项目实施方案规定如下： 1.本项目采取PPP商业模式，区政府采用引入投资建设人的方式确定合法投资建设主体，与政府指定的平台公司依法成立流域投资公司； 2.项目总体合作期限为20年； 3.资金构成为项目资本金30%、融资70%。积极争取各级专项资金，提高项目资本金比例，同时争取政府债券资金，减轻融资压力； 4.项目回款来源包含了水系综合治理专项资金、土地资源收益、经营性资产收益、政府购买生态服务、多元产业收益与股权转让所得； 5.流域投资公司为公司治理组织架构。 
2019年8月2日采招网对蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目的中标候选人进行公示，中交天津航道局有限公司、中交疏浚（集团）股份有限公司、中交生态环保投资有限公司、中交第四航务工程勘察设计院有限公司与中交（天津）生态环保设计研究院有限公司联合体为项目的第一中标候选人，项目工期为20年，中标额约为65亿元。该项目目前已顺利确定了社会资本方，已进入项目执行阶段。
来源：中国水协水务市场委
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