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看点一，帽段很有代表性，几乎涵盖了“总结类公文”帽段的全部特征。第一句从认识说起，因为思想是行动的先导。紧接着，方向+路径+措施+成效，一气呵成。打个比方，就好像是开车，把准方向、选对路径、脚踩油门、到达目的地。以后再写帽段，只要按照这个“四要素”，依次填空就可以了。 看点二，四个一级标题，逻辑清晰、涵盖全面，整体框架可套用在其它单项工作总结或经验材料上。“整合资源、上下联动，从保障机制上形成合力”，这是说顶层设计；“抓住关键、强化保障，从运行模式上确保实效”，这是说运行模式；“对症下药、强力攻坚，从解决难题上赢得民心”，这是说重点工作；“着眼长远，激发活力，从建章立制上巩固成果”，这是说整章建制。 看点三，硬核措施，支撑有力，这在正文中俯仰皆是。如，“在驻村保障上全力支持。'第一书记’与单位工作完全脱钩，县财政每人每月提供1500元的办公经费，派出单位每月提供400元的交通补助，乡镇每月提供300元的生活补助并配齐必需的办公设施”。这些措施是充分考虑“第一书记”驻村工作和生活，在不同层面给出的硬核措施，是在充分调研、查阅资料、适当访谈基础上获得的。类似的内容在全文不在少数，包括一些显示工作成效的数字、事实等。实际写作中，应注意吸收和借鉴。 发挥“第一书记”作用 夯实农村基层基础 抓好“后进村”转化提升，是加强农村基层组织建设的一项基础工程（认识）。去年以来，平原县针对少数村级组织软弱涣散、矛盾纠纷突出、发展活力不足等实际问题（方向），结合“基层组织建设年”活动，以选派“第一书记”驻村为总抓手（路径），统筹整合资源，发挥整体优势，扎实开展后进村整治工作（措施）。目前，首批派驻的15名“第一书记”驻村帮扶工作取得初步成效，有力扭转了后进村落后局面（成效）。
一、整合资源、上下联动，从保障机制上形成合力 （每个自然段开头的这句话，承接标题、领率整段，注意其语言的高度概括性。当你能写好这一句虚笔，展现出思路、原则等，整篇文章才有了灵魂。否则，只有数据和事实就变成了“流水账”“豆腐账”。）县委将“第一书记”驻村工作纳入“县委书记项目”，与招商引资、项目建设等重点工作一同谋划、一同部署、一同推进（平行句式）。一是县委书记亲自抓。成立了驻村帮扶工作领导小组，由县委书记任组长，组织部长、分管农业副县长任副组长，相关部门、乡镇主要负责人为成员，并明确了各成员单位职责。同时，建立了领导小组例会制度，定期听取驻村工作汇报，重要环节主动协调、重点问题亲自解决。去年以来，先后召开5次县委常委会议就驻村工作进行专题研究。2012年6月份，县委书记带队到“第一书记”所驻村组进行了现场办公，对“第一书记”反映急需解决的修公路、挖沟渠等共性难题，当场提出意见，当场给予解决（举事例，用以证明“县委书记亲自抓”的成效）。二是组织部门牵头抓。①制定出台了《关于选派农村“第一书记”开展驻村帮扶工作的实施意见》，②建立了督查通报、交流观摩、运行保障、考核奖励“四位一体”的管理机制，③坚持每月一督查，每季度一观摩，半年一初评，年底一考核，两年后总评（实施意见、管理机制、督查考评，三位一体、务实管用），确保“第一书记”在基层沉得下、待得住、干得好（目的句）。三是有关部门具体抓。充分整合相关职能部门力量，采取政策倾斜、项目扶持、宣传引导、组织整顿等措施，合力推进、集中攻坚（“T”型笔法之横砍一刀，是总说）。农业、水利、畜牧、交通等部门从政策、财力、物力上给予全力支持；纪检部门全面梳理涉及村干部的信访举报材料，严肃查处违法乱纪的村干部；公安、法院等部门密切配合，积极化解各类矛盾纠纷，促进农村社会稳定；审计、经管等部门对财务管理混乱的后进村，全面进行财务审计（“T”型笔法之纵砍四刀，是分说）。 二、抓住关键、强化保障，从运行模式上确保实效 坚持从根子抓起，从细处着手，确保“第一书记”驻村帮扶不走过场、不流于形式，取得实效。一是在选村选人上有的放矢。在后进村选取上，首先在全县筛选出15个村级组织软散、经济发展滞后、村务管理混乱、矛盾纠纷突出的村组（平行句式。不是为了文字上好看，而是找出了四类非常典型的村组）。这些村组既是多年的“老大难”，又容易对周边村组产生负面“辐射”作用（议笔，画龙点睛）。在“第一书记”选派上，选拔了15名有乡镇工作经验的县直部门副职，这些干部普遍在乡镇工作20年以上，责任心及工作能力较强，善于做群众工作。二是在帮扶任务上明确职责。围绕强班子、带队伍、促发展、保稳定等方面，县委与派出单位、各乡镇党委、“第一书记”三方签订了承诺书，并明确了“第一书记”的四项工作职责。即：加强基层党建，当好党建工作的领路人；维护农村稳定，当好信访群众的代理人；带领农民致富，当好经济发展的带头人；抓好群众思想教育，当好农民群众的贴心人（在起草其它相关材料时，可以直接用作标题）。同时，建立了“四个不撤离”机制。即：建不好村组班子不撤离、选不准经济发展路子不撤离、热点难点问题不解决不撤离、达不到群众满意度不撤离（平行句式，仔细揣摩）。三是在驻村保障上全力支持。“第一书记”与单位工作完全脱钩，县财政每人每月提供1500元的办公经费，派出单位每月提供400元的交通补助，乡镇每月提供300元的生活补助并配齐必需的办公设施（硬核措施）。同时，实行帮扶工作“1+1”模式，由各乡镇为每名“第一书记”配备1名熟悉所驻村组情况的工作联络员，协助其开展工作，打开工作局面（贴心安排，绝非虚构）。 三、对症下药、强力攻坚，从解决难题上赢得民心 坚持从影响农村发展稳定的热点、难点问题抓起，以实际行动赢得民心，打开整治工作局面。一是突出化解信访积案。对涉及土地纠纷、干群矛盾、财务不清引发的信访问题，以解决历史遗留问题为突破口，以调处矛盾纠纷为切入点（选准突破口、切入点，这是重要的工作方法），理顺各方关系，促进和谐稳定，筑起信访维稳工作的第一道“防火墙”。去年以来，15名“第一书记”化解各类矛盾纠纷76起、解决信访积案24件。王凤楼镇汉曲村组过去因土地分配不均等问题，部分群众常年上访，“第一书记”王万亮到任后，经过多方协调，合理调整土地100多亩，彻底解决了多年信访问题（先从“面”上说，有76、24等数据支撑。再从“点”上说，列举“第一书记”王万亮的典型事迹。真实可信）。二是重点解决民生难题。大力实施“民心工程”，坚持要素优先保障、政策优先倾斜、资金优先扶持（平行句式），集中解决了一批群众最“堵心”的问题（“T”型笔法之横砍，后面为纵砍，列举了事实和数据）。县城管执法局派驻老官村组“第一书记”郑洪军发挥部门优势，带领干部群众先后清理临街猪圈、旱厕110多个，加宽村内公路5米、硬化1000米，安装路灯35盏、垃圾箱3个，配备垃圾车3辆，彻底改变了该村多年“临街建猪圈，垃圾满街堆”的情况。去年以来，平原县共整合各类资金300多万元，为15个后进村庄修建桥梁13座、柏油路7000多米，打通沟渠10000多米，安装变压器2个，解决了困扰当地群众多年的“出行难、浇水难、用电难”等问题。2013年春节期间，县委收到后进村群众寄来的感谢信20多封。三是着力扶正村风民风。深入开展以农民为主体的“比增收、比守法、比孝廉、比卫生”和“评致富增收带头人、评遵纪守法模范户、评文明孝廉模范户、评生态文明村组”的“四比四评”竞赛活动，在潜移默化中教育引导群众、鼓舞激励群众，扶正了村风，转变了民风。通过开展活动，后进村组的村民互助关爱的多了，邻里纠纷少了；热心公益事业的多了，无理取闹、越级上访的少了；健康娱乐的多了，赌博滋事的少了；学用科技的多了，迷信邪教的少了（“……多了……少了”。对比手法，用以表现工作成效）。今年1～4月份，15个后进村上访率同比下降了73％（数据支撑）。 四、着眼长远，激发活力，从建章立制上巩固成果 坚持把激活村组内生动力作为后进村转化提升的根本目的，建立健全长效机制，从根源上防止“干部来了村子强，干部走了村子垮”的现象发生。一是建立农村带头人培养链。通过建立健全村组党员培养选拔、教育培训、激励保障、管理监督等四项机制，形成完整的培养链，为村组建立一支“永不撤离的工作组”（做法）。截至目前，15个后进村全部配齐配强了村组班子，新培养入党积极分子21名（成效，此处为数据支撑）。二是加强村级组织规范化建设。按照“边整治、边建设”的思路，把村级组织规范化建设摆到重要位置。在15个后进村全面推行了“四议一审两公开”等制度，重新修订了群众普遍认可的村规民约，组建了村民理财小组，逐步将村组工作纳入了科学化、民主化、规范化的轨道。三是全力推进村强民富。坚持因村而宜、一村一策，采取外出参观“激”、选准路子“引”、政策扶持“帮”、引进项目“带”（平行句式，可直接用作标题）等多种方式，不断增强后进村“造血”功能，带动农民增收致富，壮大村级集体经济。目前，15个后进村组都找到了适合自身发展的新路子，新发展特色种养基地面积1200多亩，成功引进致富项目9个，有300多名群众到企业打工挣钱，每户年均增收4000多元。 平原县通过派驻“第一书记”整治后进村，找到了夯实基层基础的切入点，维护了农村和谐稳定，推动了农村快速发展（平行句式。“T”型笔法之横砍，为下面的分说开路。其最大的功用价值在于，把一是、二是、三是捏成一个整体。去掉这横砍一刀，将变得散乱）。一是密切了党群干群关系。过去，这些后进村都是管理的“真空地带”，群众长年不与党组织打交道。通过集中整治，用点点滴滴的作为、桩桩件件的实事，重新树立起了党委政府的良好形象，架起了干群之间的“连心桥”（“过去”与“现在”对比，更具说服力）。2012年底，县委对15个后进村进行了民意调查，群众对“第一书记”的满意度达95％（注意学习“成效”的不同表达方式）。二是推动了农村工作开展。在开展后进村整治中，让了解基层的干部服务基层，让熟悉群众的干部引导群众，通过做细做实群众工作，有力促进了党委政府的决策部署在农村的贯彻执行。2012年，15个后进村黄河水费上缴率比2011年提高了70％。三是夯实了基层基础。通过重心下沉、干部下沉、资源下沉（平行句式），不仅促进了后进村的转化提升，而且有效防止了后进面的扩大蔓延（“不仅”“而且”，递进式描述），收到了“投入一村、带动一片、盘活全局”的实效，为农村各项事业长远发展打下了坚实基础。在2012年全市综合考评中，平原县的社会稳定、群众满意度等重点工作均比2011年前移了3个位次以上。 |
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