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（一）历史和现状。 建国时，我国区划分级如下：大区，省区（包括直辖市），地，县，区公所，乡镇，村，生产队，整整8级。 当下：主要是，省区，地，县，乡镇，村五级。其中，乡镇和村两级，已经经过多轮的合并。 个人感觉，在现在的交通、通讯、信息化条件下，完全有条件进一步合并（县、乡镇）。可以把基层办事的功能，放到街道和乡镇一级，甚至放到区县一级。 而村和社区，可以变成类似居民自治的角色，慢慢淡化（事实上，现在很多小区已经这样了，不像传统的社区有居委，现在大城市，多个几千人口的小区共用一个居委的局面越来越多）。再往后，办事可以到街道或是乡镇。社区和村，越来越多地变成一个地理含义。  （二）调整思路。 在个人的观点里，接下来，可以考虑把地级市和县，可以变成宽口径的存在（两大级整合成一大级）。 打个比方，省下面，可以直辖地级市（正厅级，包含大型地级市主城加母县或是周边近郊县），也可以直辖大县（副厅级，或是正处级，可以由多个小县合并得来）。 这样，把地县两级，合并成一级。这一级单位，可以是厅级，也可以是副厅，也可以是处级，但都是省直管（在这一点上，海南已经做了尝试）。 （三）调整理由。 为什么要这样的操作呢？其实现在的交通条件下，地级市和县到省城的时间上，已经差不多了。 在现在的办公和管理条件下，在现在的信息化程度和管理技术上，省直接管理县的难度也越来越小了。 考虑到人口向地级市转移的趋势越来越平缓（考虑到农村人口空挂，事实上，第七次人口普查后，中国已经有七成左右的人口生活在城镇），除少量大城市外，人口向地级市城区快速流入的可能性已经不大了。 同时，考虑到抑制县以下人口尤其是农村人口减少的趋势。进一步调整的必要性也凸显了。目前国家已经密集出台了振兴农村，发展县城的相关政策和规划。 另外，有很多小县，只有几万人口，但是却有几千个吃财政饭的人员。每年财政收入几千万，但是每年开支十几亿，这样的县，浪费极大。 综上，发展好县一级，对国家有非常重要的意义。 同时，经过这几十年的发展，很多地级市，已经变成庞然大物。有很多地级市的主城区，已经有300万，甚至更多的人口。 这样规模的主城，就是事实的大城市了，这个人口规模，能够支撑繁荣的消费和一定层次的产业。对周边也有一定的辐射作用，在这个意义上讲，保留这个主城的厅级定位，是完全可以的，也有必要的。 到这样规模的地级市主城区，可以整合母县或是周边近郊县，由省直接管理。定义为厅级。 而离地级市主城较远的县，可以由省直接管理。根据现在人口流动的趋势，地级市主城进一步快速扩大的可能性已经降低了（国家已经收紧了地级市的地铁，并明确指出，不允许再用地铁建设来搞新城，或是拉大城市框架，这也是基于第七次人口普查，全国大多数人口，已经集中到城镇的现状的事实后做出的调整。） 国家现在鼓励搞城际铁路，也希望中小城市或是县城，能够保留住人口。因此，省直管县一级，已经是必然趋势了。对于总人口超过150万的县，或有较大城区（城区超过100万的）的县级市，完全可以定义为副厅级。 同时，一些多年没有发展起来的地级市主城，也可以降格，主城+母县，整合后，降格为副厅级。其它辖县剥离，由省直管。 中小县，则可以尽可能地合并（河北和山西有很多人口十几万，甚至不到十万的小县）。合并后的大县（人口大县或是地理重要的面积大县），也可以给予副厅级。而其它普通县，可以保留正处等级。 以上的正厅级市（原大型地级市城区 ），副厅级市（包括大县城升格的，或是小地级市主城降格的），副厅级县（多县合并的大县），或是普通县，均由省直接管辖。。。。 （四）调整后的格局。 这样，地县两级，实际上合并为一大级。我国的管理等级从四大级，减少为三大级。也就是省，市县，区镇乡三级。 这样的调整，各级的层次，相对还是清晰的，逻辑上也比较符合国家接下来的发展需要。也兼顾了做大县城，保留中小城镇和农村人口，提升生育率等国家政策。 同时，县下辖中小城镇的模式，也符合国际惯例，也充分参考了日本和美国的案例。在几千平方公里的范围上，完全有可能涌现出更多有活力的中小城镇。 我们要注意的是，县作为千年的历史文明承载地，直接撤并，可能很多人情感上接受不了。在这个考虑上，我们可以做折中处理。 比如被撤并的小县，县城可以保留副处级城镇的定位，可以保留一个副处级派出机构，对外可以保留XX县XX分县的说法，由派出机构负责这个区域的治安和招商等。 在全国来讲，乡镇和村在经过多次整合后，平均规模越来越大了。合并后的大县，在内陆省份，很可能出现几千平方公里甚至上万平方公里的范围，人口平均规模，也会向100万以上的规模发展。 在这种情况下，除县城以外，其它乡镇的发展空间也会打开，尤其是城际铁路经过的小城镇，很可能催生出其它有活力的城镇。 这样，全国的行政划分可以分成几下几层，中央以下： 省一级：现有的行政省，直辖市和自治区因为有特殊性，可以单独处理。 市县一级：市县同权，既有厅级、副厅级的城市（以都市为主的模式），也有副厅级、处级的县（以中小城镇为主的乡镇模式）。另外，目前全国还有15个副省级城市，建议把一部分发展落后的副省级城市或计划单列市恢复为厅级，全国保留10个左右发达的副省级城市。由所在省代管。 区镇乡：地级市下辖的区，不宜太大，如果区下再辖街道，其实也挺浪费的，建议可以分拆现有的区，或是合并现有街道，形成副处级的区（市里的派出机构）。也就是说，把现有的区街道两级，合并成一级，拆分成规模较小的副处级区（以人口几十万为平均规模），以实现扁平管理。 而原来强县升格而来的副厅级市，也可以分拆成数个区，保留成熟区，也可以分设要重点开发的区。 而其它的副厅级县或是正处级县，辖区里，可以保留副处级城镇（一些较大的城镇，例如以前的老县城等），也可以正科级乡镇，甚至可以有副科级的大型集镇。 通过以上的方法，结合全国实现情况，把全国的区域，从严格的四级，变成宽口径的三级。为中小城镇的发展，保留了空间，增加了活力。 |
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