武汉：政采推出预付款保函和履约保函

优化营商环境助力中小企业加速发展，湖北省武汉市一直坚持在精准施策，切实为中小企业纾难解困。为减轻企业资金压力，降低政府采购供应商交易成本，在取消中小企业投标保证金的基础上，武汉市财政局再出招，与人民银行武汉分行营业管理部、武汉市公共资源交易监督管理局联合印发《关于在政府采购中推行预付款保函和履约保函的通知》（以下简称《通知》），重点明确了建立预付款保函制度、履约保函制度以及推进电子保函使用三方面内容。

预付款保函是“双保险”

采购人收到货物后迟迟不付款，或是采购人支付预付款后供应商却不交货谁来兜底？如何化解这些风险呢？

“由金融机构或专业担保机构为中标（成交）供应商向采购人提供担保。我市着力发挥保函在政府采购活动中的重要作用，积极推行预付款保函和履约保函。”武汉市财政局政府采购相关负责人介绍，采购人与中小微企业签订政府采购合同时，允许中标（成交）供应商委托金融机构出具预付款保函，凡中标（成交）供应商提交预付款保函的，采购人可结合项目实际、供应商信用等情况，按照约定及时支付预付款项，以缓解中标（成交）供应商运营压力和交易成本，保证财政资金安全。

该负责人解释说，其实预付款保函是一个“双保险”，除了可以缓解中小企业资金压力外，还用于保证中标（成交）供应商在收到预付款后按合同约定供货。如果中标（成交）供应商未在保函有效期内供货，或未按合同约定使用该资金，则由金融机构或专业担保机构按照该保函约定向采购人履行担保责任。而中标（成交）供应商能否开具保函，主要取决于金融机构对企业的信用评级。

建立履约保函制度

根据《通知》，鼓励采购人根据项目特点、中小微企业诚信等情况免收或减收履约保证金，允许供应商以保函形式提交履约保证金。供应商以保函形式缴纳履约保证金的，采购人不得拒收。其中在政府采购工程建设项目（包括工程建设项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要材料设备等）招标投标活动中，严格执行市公共资源交易管理委员会办公室《关于免收政府采购工程投标保证金和履约保证金的通知》规定，免收履约保证金。

为推进电子保函在政府采购业务工作中的运用，《通知》要求探索政府采购电子交易系统与金融机构相关系统进行数据对接，逐步实现预付款保函和履约保函在线申请办理、在线递交保函、在线验收和查询保函等功能，进一步提升供应商便利度和采购工作效率。

“在政府采购活动中推行预付款保函和履约保函，是我市在政府采购领域落实优化营商环境政策的重要举措，对切实减轻企业现金流压力，促进政府采购项目顺利实施，保证财政资金使用安全，有着重要的积极作用。”武汉市财政局政府采购相关负责人表示，下一步，该局将积极协调相关部门推广保函服务，做好政策解读和宣传，进一步优化武汉市政府采购营商环境。