峻峻：政府会计，没有问题就是最大的问题

为了进一步政府会计准则制度建设并推动其全面有效实施，近期峻峻广泛征求了相关单位的意见，主要包括政府会计准则制度实施中存在的问题，以及完善准则制度的相关建议、事业单位成本核算具体指引、民间非营利组织会计制度等，问题发出了好几天，没想到一条意见都没有，鸦雀无声！峻峻理解，没有问题就是最大的问题。

一、从理念看，很多行政事业单位的财务管理重心不在会计核算，会计信息的质量一不影响单位的运转，二不影响单位的决策。2年前，在一次全国性的会议上，峻峻问地方省厅财务处长，政府会计实施情况如何？与会的处长一脸懵，似乎是说，这么LOW的问题应该问科员，怎么能问处长？

二、从实施看，财务分析与管理脱节，会计核算与财务报告脱节，没有形成闭环，财务报表可用性很差，分析指标缺失。最近修订的《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》，将原有的财务分析内容全部删除，原因解释是财务报告中会有相关指标设定。财务分析进一步弱化，导致会计核算结果，无法应用。

三、从目标看，政府综合财务报告的初始目标发生了变化，2014年在推行政府综合财务报告时，主要与当时的地方债务管理进行了关联。主要文件有：

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制； 2014年03月23日，《国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见》（国发〔2014〕15号）：建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。（财政部、税务总局等负责）；2014年4月30日，《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（国发〔2014〕18号），推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立考核问责机制和地方政府信用评级制度。建立健全债务风险预警及应急处置机制，防范和化解债务风险；2014年09月21日，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），完善债务报告和公开制度。完善地方政府性债务统计报告制度，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。

但近年来的相关报表的编报结果还不能支持债务风险预警，改革的目标尚未达到。

四、从保障措施看，政府会计准则制度设计的有些复杂，但激励和惩罚的措施没有跟上。企业会计准则之所以能够推进，就是在人、财、物等方面给予了政策倾斜，在评审职称、招生就业、资格资质方面做了相关的门槛限制，进而推进了准则的实施。而政府会计一穷二白，指望会计人员自身的、自发学习，效果很差。

五、从人员素质看，没有问题说明不学习，脑子里空空的，对准则制度的学习是零基础，知识储不够，学习能力不足，没有深入思考，当然没有问题。

六、从现实问题看，当前的会计准则制度只给出了会计处理意见，而对于上位法财务制度解释不透。比如制度中说，按规定办理，按程序审批，经批准后执行，但基本上，很多会计读不懂这样的表述，不知道如何拿捏这些文字，谁规定？谁审批？谁备案？

综合上述情况，峻峻就释然了，没有问题就没有问题吧，规则都是少数人定的，其他人执行就好了。