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南京师范大学东亚国际问题研究中心副教授李冠群在《亚太安全与海洋研究》2022年第3期发表《中国海权发展的战略目标、基本限度和路径》（全文约2.1万字）。 李冠群认为，中国日益成长为“全球性大国”并快速地走向世界舞台的中心，已经是国内外各界的共识。中国为了保障国家安全、促进经济社会发展以及对外贯彻自身意志，必须进一步加强海权实力的建设。中国有必要充分考虑海权战略的远景目标，通过海权建设助推两岸统一、确保海外利益、维护国际体系的稳定。中国海权发展具有自身的特点和优势，不应以当下海权实力最强大的国家——美国作为唯一参照，不会重复英美海权无限扩张的发展路径，也不应局限于先天地理条件的束缚。中国海权发展要以国家实力发展的预估为限度。为了实现海权建设的远景目标，中国必须壮大海军力量、加强对外安全合作和对外经济合作，在波谲云诡的国际环境中助推全球海洋秩序走向公正、合理、安全与稳定。 一、中国海权发展的战略目标 中国作为正在走向世界舞台中央的复兴大国，虽然始终强调加强国际合作及大国间维持和平关系的重要性，但从未奢望国际社会中权力斗争出现自动的止息。为了更好地维护包括领土主权、国家发展权等自身合法权益，中国有必要继续推动海权实力的建设。我们有理由认为，从中长期的角度考虑，中国海权发展的主要目标有以下三个。 （一）助推海峡两岸的统一：中国海权的区域拒止能力 如果中国发展海权的初步性目标在于助推海峡两岸的统一，这就意味着中国海权在力求通过和平解决该问题而不成时，必须有足够能力威慑或阻止外部力量可能的干预，确保相关军事活动的顺利完成。面对“台独”势力的蠢蠢欲动以及外部力量的日渐活跃，中国大陆对台海局势施加更多的控制力是势在必行的。为达成上述目标，中国海权应在短期内形成较为强大的威慑能力，在常规化海陆联合作战中，有能力打败外来干预之敌。 同时，对于像中国这样一个已经走上向海发展道路的国家而言，确保国家领土主权完整只是其发展海权实力的初级任务。在实现拒止他国军事力量试图阻挠国家统一的问题上，中国海权实力可以不必拥有超越当前最强大的海权国家总体作战能力的实力，而只需要建立起能够凭借自身陆基力量与有限的海权实力相加的总体军事实力，在台海作战范围之内占据优势地位，令意图干涉者无力阻止两岸统一的总体态势即可。 （二）确保海外利益的安全：中国海权的域外行动能力 中国海外利益的复合化、多元化发展趋势，要求我们必须拥有全方位的域外行动能力，涉及国际公法、领事保护、信息情报处理等多个领域。具有域外行动能力的海权实力作为一种强有力的物质存在，始终是中国在海外展开有效行动，从而贯彻国家意志的基础性力量，也是一切和平解决问题方式的前提条件。海权实力之所以具有威慑能力，其根本性原因还在于这种力量可以便捷、快速地实施，能够做到极为精确且有效地打击特定目标，并在特定区域尤其是濒海地区展开军事行动。因此，为真正有效保护自身海外利益，必须拥有这种力量。 （三）维护国际体系的稳定：中国海权的全球震慑能力 中国作为负责任的大国，有义务对现行体系存在的不足之处进行完善和修补，而出于维护国际社会共同利益的目的，中国应继续担当现行国际体系的维护者而非颠覆者。国际体系得以维系的根本仍旧是客观基础上的物质力量对比，而不是建立在其基础上的单纯经济关系，更何况现行国际体系之所以会发生动摇，恰恰是因为部分西方国家近年来认为“全球化”在很大程度造成了于己不利的情况，而不愿再继续维持既有的国家间经济合作关系所致。因此，在部分具有主导性能力的西方国家意图在一定程度上“退出”或大幅“修正”现行国际体系的大背景下，拥有足以震慑国家“冒险主义”冲动行为的海权实力，避免其有意破坏符合全人类共同利益的国际体系，对国际社会将会是极为有益的。 三、中国海权发展的基本限度 中国必须也必然要大力发展自身的海权建设，而且当前的发展水平距所谓的“过度发展”尚有很大的距离。因此，假设中国未来的海权发展水平因有所欠缺而导致国家利益遭受严重威胁，进而致使国家发展陷入停顿或倒退，那么不但国家合法利益难以得到维护，实现民族伟大复兴的事业也有可能会被延误。这固然是一个难以“两全其美”的难题，但只要找准了方向，对之做出科学、合理的预判及规划，是完全有可能通过处置得当的方式予以解决的。 （一）中国海权发展限度不应以美国为唯一参照 中国海权发展的限度并不应以当代美国海权的发展水平作为唯一参照目标，因为后者在海权实力的发展问题上所制定的上限，同样也取决于本国经济发展水平与所谓承担“国际责任”的需要。如果单纯从自然条件出发，中国发展海权的条件并非最为优越，但对于刚刚走向深蓝的中国海军而言，却无疑是非常适宜的。中国的海岸线同时兼有漫长与连续这两大特点；前者意味着拥有众多天然良港，后者则意味着十分有利于进行整体性的防御和资源整合。待到中国海权实力走出西太平洋岛链之后，再通过位于世界各地的军事基地加以连接，便会实现在中国近海形成绝对控制，在远海部分地区形成相对控制，对关键战略水道形成威慑之势的总体目标。一旦此种态势形成，当代中国海权发展的“助推祖国实现统一”“确保海外利益安全”“维护国际体系稳定”这三大目标均可得到实现。 （二）中国海权发展应超脱先天地理条件的束缚 首先，中国的陆海复合型地缘条件是暂时而非永久的，这取决于中国与周边国家间的实力对比以及交往态势。美国也同样拥有漫长的陆地边境线，其海岸线甚至还被分割为东、西两大部分，但仍旧被认定为海洋性国家，其根本原因在于美加、美墨之间的巨大实力差距以及这两对双边关系的长期高度稳固。其次，打造远洋海军并以此为基础建构起强大的海权实力并不意味着对“霸权”的追求，国际性权力本身只是一种客观性力量存在，并不先天的具有意识形态属性；在全球海洋秩序问题上拥有越来越大话语权的中国，并不会重蹈美国的覆辙，在全球范围内推行霸权主义政策。最后，以中美两国的经济发展态势来看，中国的经济总量在可预见的未来实现对后者的超越已经是历史发展的必然结果，中国未来的综合国力领先美国，建设真正具有全球性作战能力的强大海权，已不再是可望而不可及的遥远理想。 （三）中国海权发展的限度取决于对国家实力发展的预估 在确立了“改革开放”的基本国策之后，中国就一直将自己的主要精力投放在经济发展的领域。在综合国力，尤其是工业与科技实力快速提升基础之上获得了不断抬升的安全能力。通过对中国约40年来的各项数据进行分析，我们可以发现，中国的国防支出占经济总量的比重呈现出总体性下降的态势。虽然中国的国内生产总值已经达到了美国同期的70%以上，但2021年的国防预算经费却仅占美国的三成左右。这种情况一方面说明了中国并不谋求通过军事手段获取全球性领导地位，另一方面也从客观上说明了中国的国防力量建设仍有较大的合理发展空间。中国未来海权发展应具有长远的战略眼光，能够突破既有的发展水平限制并准确估计到可预期的未来，在确保海权发展水平与国民经济发展水平之间实现合理、同步增长的前提下，有计划、有目的进行适当的超前式发展。 四、中国海权目标实现的主要路径 在这样的一个时代里，伴随俄乌冲突不断加剧以及俄美、俄欧之间矛盾的激化，全球战略格局受到了很大的冲击，一个可能延续较长时间的“动荡期”已经拉开了帷幕。中国作为负责任的大国，拥有更为强大的海权力量，不但是确保自身安全的前提，更是维护地区与世界和平的物质基础。 （一）中国海权目标的实现首先建立在海上军事力量壮大的基础上 海洋权力是全面而庞杂的体系，但其核心要素仍然是以海上军事力量为基础的物质力量，没有包括海军、海警等海上强制性力量在内的暴力手段，真正的海权无从谈起。中国人民海军自建军以来，随着自身实力的增强以及国际局势的变化，其战略发展规划出现过多次调整，主要特征体现为作战范围呈现了“由岸及海”“由近及远”的转变，其作为主要兵种的独立性与重要性不断地提升，已经初具全球性海军的底色，有能力在不依托岸基力量的条件下执行具有一定挑战性的作战任务。对于肩负重大历史使命并不断发展壮大的中国海军而言，应以有能力确保取得决定世界关键性水域制海权以及战略水道控制权的深海作战胜利为其长远目标。对海上军事力量持续的有力投入是令其得以真正壮大的最直接方式，在强大物质支撑的前提之下，科学、合理且不断走向成熟的管理与训练作为精益求精的辅助方式，将会共同推动这支力量走向完善。 （二）对外安全合作是实现中国海权目标可以借助的手段 中国的海权目标固然应该尽可能地明确，以便在合理分配国家战略资源和政策制定的同时，有效降低外部世界的疑惑，减少对外关系中的不确定性因素。但是，国际合作的达成不能仅凭良好的意愿与单纯的思想沟通，许多事实都需要通过一定程度上的博弈，是力量与智慧共同作用的结果。中国要以更为积极的态度来应对不同声音，通过向外界展现足够的诚意，以及本国坚定的发展决心，促使国际社会真正地接受这一现实。进一步地加大我国在对外战略问题上的“透明化”，更加坦率地向国际社会表达出自己的意愿与设想，有利于减少外界不必要的猜疑，促成谅解的达成。对外安全合作则是可供借助的重要手段，有利于降低外界不必要的恐惧，使之能够客观地认识中国海权发展的和平意义，因为追求海权的首要目的虽然是确保国家的安全，但有力促进自身经济与社会发展才是其根本性目标。 （三）对外经济合作有助于中国海权目标的实现 海权从来都不只是单纯的军事力量，而是众多涉海因素的叠加。深度开展对外经济合作，既是中国海权发展的目标之一，也是对其予以促进的有效措施和手段。对外经济合作有利于强化中国与合作对象国家及地区之间的相互依赖关系，增强合作意愿并降低合作成本，有助于产生更多的海上合作利益。中国通过提供更多的涉海公共服务，适当让渡部分相关权益给涉海事务较多的中小国家，有助于更好树立自身国际形象，也更有利于全球海洋问题的合作治理。和平且较为安全的国际大环境，会为中国海权提供更多的发展时间和空间，是我们应该努力去争取的核心目标。（完）
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