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古代皇帝看似高高在上，实则也不能为所欲为的。当然，威望很高的皇帝权力则会更大，自由度也会更高。为什么这么说呢？
因为皇帝作为君主，地位上虽然是最高的，但国家的运行就像一个机器，每个人就像一个零件，是缺一不可的。或者说，零件虽有大有小，但都是作用大小的问题罢了。 所以皇帝的所思所想，都有着高深的套路，除了外在目的，还有着内在目的。比如一件政事，本来只需一位官员就能解决，皇帝却会安排几位官员去处理。 自古以来的封建皇朝，都一直沿用着类似的套路。比如，近代历史中的清朝，也都是如此，其中比较经典的，就有总督、巡抚、布政使等职位。
总督这个职位，有是否直隶之分，直隶总督只管一个省，但权重更高，辖区也是朝廷要地。而一般总督是管两三个省，权力上就没这么高，每个省还有一个巡抚，但辖区也更大，地位也不比直隶总督差。 在清朝的历史中，总督这职位一直以来，都是八九人左右，而巡抚的人数，一般在这基础上翻一倍。从这可以看出，总督的官职是比巡抚高的。 事实上确实如此，总督一般情况，都会加个尚书衔，正二品变成从一品，而巡抚则是从二品加个侍郎衔，都是一个国家中，少有的封疆大吏。
千金之子坐不垂堂，皇帝整日住在深宫，封疆大吏手握大权，又远在天边。任何事情都有个万一，试问哪位做皇帝不担心，所以才有了巡抚这个职位。 所谓官大一级压死人，但是总督和巡抚，品级不仅相差不大，而且还有各自的府衙。既然不是一个部门的人，自然谁也不怕谁。 然而最重要的一点是，总督和巡抚两者之间，权力有所交叉。总督职能偏向军政，巡抚职能偏向民政。不过两者在人事、军事、行政、财政等方面都有涉及。唯一不同的是，总督有节制权，在各方面权限更高一些。
同样的道理，正因为分工不明确，官员之间自然会有派系，有派系自然会有矛盾，明争暗斗自然少不了。而这督抚之争必然会对，地方 这种事情难道皇帝不清楚吗？其实，皇帝只是睁一只眼闭一只眼罢了！ 在清朝兵权一部分在皇帝手中，一部分在总督和巡抚手中，这样可以应付一些突发情况。虽然这是折中的办法，但皇帝并不会放心，定然会安插眼线。 并且这制度，本就是皇帝想出来，制衡地方官员的，防止他们结党营私。对皇帝来说，相比于吏治废弛这种负面影响，疥癣之疾不足为虑。
只要地方官员不把事情闹大，皇帝宁愿做睁眼瞎，就当不知道，省心也省事。其实，光绪皇帝也曾想过，是否要改革这个制度，最后还是不了了之。 除此之外，皇帝还设置了布政使一职。清朝时期，每个省都有三个重要机构，布政司就是其一， 皇帝作为一国之君，自然懂得钱袋子的重要性，因此每任布政使，都是属于皇帝这边的人。设置这个职位，不仅能防备欺上瞒下，又可以充当眼线，就算总督和巡抚有兵权，没有钱粮，也没能力造反。
也许，这就是所谓的帝王心术，官员们在朝堂上吵吵闹闹，皇帝反而很放心。要是官员们都和和气气，就该疑神疑鬼了。 |
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