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对行政执法人员来说，依法行政不是一句空话。执法工作的每一个细节或环节，都是依法行政的具体呈现，体现执法人员的法律知识功底。
场 景 执法“新兵”小甲和小乙，边聊边下车，并走进丙的农药经营店。见丙正在忙着做生意，招呼来来往往的客户，于是未急着开始检查。 十分钟后，客户相继达成交易离去。 小甲：我们是农业执法队的执法人员，这是我们的执法证件，请你看一下。 说完，小甲将两个证件打开并放在丙眼前的柜台上。 丙：我以前没见过你们，你们凭啥检查我？ 小乙：我们有执法证啊。你刚才已经看过了。 丙：有执法证怎么了？执法证只能证明你们是农业农村局的执法人员。你们检查我的依据是什么？ 小乙：执法证就是检查依据啊，你懂不懂。 丙：我懂啊，但执法证不是检查依据啊。 小乙：我把我们检查通知给你看，你看，这是农药市场专项执法检查通知，农业农村部和省农业农村厅发的，这可是带红头的正式文件。请你配合。 丙：这个通知是文件，文件不是法律依据啊。你们应该依法行政。 …… …… 小甲：我给你看《农药管理条例》。 “第四十一条 县级以上人民政府农业主管部门履行农药监督管理职责，可以依法采取下列措施： （一）进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查； （二）对生产、经营、使用的农药实施抽查检测； （三）向有关人员调查了解有关情况； （四）查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料； （五）查封、扣押违法生产、经营、使用的农药，以及用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料等； （六）查封违法生产、经营、使用农药的场所。” 根据《农药管理条例》第四十一条第一项的规定，我们现在对你经营农药的场所进行检查，接下来还可能需要你提供有关资料，或向你调查了解有关情况，请你配合。 丙：好的，谢谢，我明白了，我一定配合你们检查。 检查由此顺利开始。
评 析 1.出示证件。亮证，不是只给当事人看个“壳子”，然后迅速收回（在有的地方大比武视频中看到存在这个现象）。应当让当事人看到证件内容。 2.二人以上（包括二人）执法。农业执法中，包括简易程序案件也是如此。“二人”，是指有执法资格的两个人。 3.执法资格和执法依据不是一个概念。执法资格解决的是作为执法部门的工作人员，自己是否有资格去开展执法检查。当事人要求执法人员拿出执法检查的法律依据，是正当要求，也是当事人的合法权利。执法的法律依据解决的是执法部门是否有行政权力对当事人进行执法检查，这里对应的是“法无授权即禁止”。执法的文件依据解决的是避免随意检查、滥用检查权力的问题。 需要注意，如果部门法中没有类似《农药管理条例》第四十一条的规定，怎么办？可以依据部门法监督管理职责的规定，以及《农业法》第八十八条：第八十八条 县级以上人民政府农业行政主管部门及其执法人员履行执法监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位或者个人说明情况，提供有关文件、证照、资料；（二）责令被检查单位或者个人停止违反本法的行为，履行法定义务。农业行政执法人员在履行监督检查职责时，应当向被检查单位或者个人出示行政执法证件，遵守执法程序。有关单位或者个人应当配合农业行政执法人员依法执行职务，不得拒绝和阻碍。 4.有的地方，对某些执法检查还设定了严格的内部程序和外部要求。如，广东省行政检查办法规定，实施专项检查前需要经本单位负责人批准，告知当事人权利义务等等。 5.检查开始后，检查什么、怎么检查，各不同领域有不同要求。大家可以自己总结。之前推送过几篇： |
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