农民单干的路是不是“跑偏”了？“统分结合”啥时候能走上正轨？

农民分田单干快40年了，那些率先分田单干的农村，已经走过了40多年。

40年过去了，不知道农民朋友还知不知道“统分结合双层经营”到底是什么？农民单干的路是不是“跑偏”了？

《中华人民共和国农村土地承包法》在第一章总则里，在第一条就有这样一段话：

为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。

那么，到底什么是统分结合双层经营？

曾经有人对我这样说，“统分结合”，就是在我们农村，可以统一经营，就是像南街村那样的模式，也可以分田单干，就像我们现在这个样子。

那么“双层经营”又该如何解释呢？

其实上面的那种说法，是完全错误的。

这些年，我们农村农民单干后，就完全忽视了“统分结合双层经营”的理论和分田单干的初衷。农民单干的路逐渐“跑偏”。

正是因为偏离了农村改革开放的初衷，我们许多农村，集体经济岀现了“空壳化”，农村大部分农用配套设施被损毁严重，靠农民一家一户又难以修复；新建公共事业得不到有效实施，农民思想涣散，农村村干部没有作为，农村土地降低了抗御自然灾害的能力，农民靠天吃饭的依赖越来越突出，部分农民对农业丧失了信心，甚至土地撂荒得不到有效管理。

“统分结合双层经营”，应该是家庭承包经营和集体统一经营相互依存的统一整体。这就是说，农民和集体是不能分开的，两者是种相互依赖、相互促进的关系。

农村的土地实行了家庭承包，集体的土地分给了农民，农民对土地只有一种使用权，或者说是种经营权，而管理权依然在集体。并不是农民分了田，集体就解散了，集体就不复存在了，而是实行家庭承包后，更有利于农业的发展，农村集体和个人两条腿走路，各负其责，充分发挥各方面的优势，而不是撒手不管。

集体统一经营对促进家庭承包经营和农业生产是必不可少的，一些农田水利和其他公共设施的建设，一些产前、产后等生产环节的服务，大力发展乡村企业等等，这都不是一家一户所能办到的，需要集体统一经营。

集体统一经营，主要是增强生产服务、协调管理、资产积累等功能，其中最重要的是增强对农户的服务功能。这就是统分结合双层经营体制。

可这些年，农村只注重了分田单干，却忽视了集体的管理，集体企业下马了，农村成了空架子，农民成了没娘的孩。

回过头来重温一下《中华人民共和国土地承包法》，看看我们走过的路，是不是应该从中找回一些什么？

我们国家的农业，是个非常薄弱的环节，发展还很脆弱，好在我们国家有了雄厚的经济基础，加大对农业的投入，尽快扭转农村落后状况，发展壮大农村集体经济，促进农村农业快速发展，已成为大家的共识。

没有农村的现代化，就不会有全国的现代化，农村是整个社会的基本盘。