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人大财经工作是人大工作的重要组成部份，为人大及其常委会审查批准国民经济和社会划、预算以及执行情况，审议国民经济和会划执行情况、决定预算部分变更和有关方面议案初审工作，起草人大关于财政经济方面的决议和审议意见草案。党的十八大召开以后，为做好新形势下的人大工作指明了方向，同时也对人大工作提上了更高的要求。我们要全面深刻理解十八大及十人三中全会的精神实质，把十八届三中全会的精神贯彻落实到人大财经工作中，不断加强和改进财经监督工作才能增强人大的监督实效。 一、提高认识，增强责任意识 党的十八届三中全会指出:“发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，推动人民代表大会制度与时俱进”。要做好人大财经工作必须以十八届三中全会精神为统领，认真依法履行职责，使人大财经工作更好地发挥重要作用。 人大财经工作主要是对计划、预算的审查和批准。从法律效力上对政府施政方针的赞同和承认，人大及其常委会通过行使监督权、决定权，把计划和预算的编制、审批、执行、调整以及财政决算的审查批准等每个工作环节均置于法律监督和工作监督之中，促进税和计划部门依法行政、依法理财;加强财政预算审批监督，让人民知道政府钱从哪里来，花多少钱，用到什么地方，是否公平、合理、高效。这些都是人财经监督工作的重要环节，因此，做好人大财经工作是法律的规定，党的要求，人民的重托。 二、抓好预算审查监督，提高人大财经监督力度 自《监督法》颁布实施以来，我市人大常委会严格按照《监督法》的有关规定做好人大财经监督工作。一是抓好年度预算编制初审环节。做好年度预算分制初审工作，是加强预算审查监督的基础，年度预算(草案)初审，既为人民代表大会审查批准年度预提供准确情况，又为全年预算审查监督工作铺好路，打好基础。对此，我们围绕国家宏观政策及全市制定的年度工作目标，及时了解本级年度预算编制进展情况、预算编制初审重点，注重审查监督年度预算草案)的平衡性、真实性、合法性。注重审查监督年度预算要体现以经济建设为中心，促进全市民生事业的全面发展，维护广大人民群众的根本利益，支持和促进社会全面进步。注重部门预算编制审查监督工在部门预算编制试点基础上，全面推进部门预算编制工作，细化预算编制。如年度预算中社会保障、城市基础设施建设、教育事业等民生事业在年度算中给予确保。通过年度预算初审，发挥财政预算资金在经济建设中的职能作用，充分发挥财政调控作，为全市经济建设快速发展提供有力保障。 二是抓好年中预算执行监督环节。财政预算经人民代表大会批准后，年度预算的执行情况，是预算审查监督的重点。每年8月市人大常委会必须审议市人民政府的1-7月预算执行情况。在审议前，人大常委会主任会议要组成调查组，主任会议调查组认真拟定开展调查的调查方案，根据方案进行调查研究，采取听取专题汇报、深入基层走访、座谈等形式，深入到部门、乡镇(街道)了解市人民政府及财税部门年度预算执行情况。调研重点放在市人民政府如何加强财源建设、提高收入总量、税收征管改革、依法组织收入等方面。在优化财政支出结构方面是否解决财政支出“越位”与“缺位”的问题，力求通过优化财政支出改革和政策调整，逐步建立起一个支出合理增长、内部结构有保有压、管理方式符合我市发展实际的支出运行机制。在依法理财方面，加强对预算管理单位会计核算管理工作，规范资金管理、政府采购、专项资金使用跟踪检查等。在调查研究基础上，梳理出年度预算执行情况中存在的困难和问题并提出建议。我们还针对乡、镇(街道)财政管理存在的薄弱环节，通过深入调查研究，提出加强乡、镇(街道)财政管理的建议，引起市政府高度重视。通过对年度预算执行情况的监督，督促市政府及财政部门依法治财、依法理财，进一步优化资源配置，促进市域经济快速发展。 三是抓好年度预算执行结果的跟踪监督。我们在关注年度预算执行情况的同时，着力于年度预算执行中支持经济发展、民生里点文出和收支平衡的关注，在年度11月后，我们根据预算执行情况，适时监督市人民政府及财政部门做好预算调整，上报预算超收收入使用情况，提高预算使用透明度，严格预算约束，确促收支平衡。在每年人民代表大会召开之前，组织和预算审查委员会对政府提交的上年度财政预算执行结果情况和年度财政预算（草案）进行审査。如，在上年度财政预算执行情况重点审查财政支出合生件，预算支出是否做到了统筹兼顾、重点突出、收支平衡，预算收入增长速度与我市经济发展水平相适应等等。就审查情况向人民代表大会主席团报告审查情况，为人民代表大会审查批准本年度财政预算提出初审意见。 四是支持审计部门依法开展“同级审”。对本级预算执行情况及其他财政收支情况进行审计（简“同级审”）是每年审计部门的重要工作，也是市大常委会每年必审的议题。人大常委会积极支持审门依法开展工作，切实发挥审计监督的作用。一方面加强对审计法和决定贯彻情况的检查；另一十分注重“同级审”后的整改工作。近年来常委会注重对“同级审”报告的审议，审议后将常委会提出的审议意见转交市政府研究办理。常委会分管领导和财经委负责人专门到市审计局听取了“同级审” 整改落实情况汇报。并就审计部门对审议意见的整改落实情况专题向人大常委会作报告。 三、围绕经济建设中心，确定监督重点 每年的人大常委会工作要点围绕党委的工作大局以及改革发展中的重大问题、人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，选择安排恰当的审议议题和专题调研课题。近年来，人大常委会除了《监督法》规定的四个法定议题必须审议外，结合福泉强力实施“三化同步”，为建立健全福泉经济开发区管理体制和机制，使福泉经济开发区能授权行使政府行政职能，完善公司法人治理机制，建立全新的公司开发、建设和开发区行政管理的双轨运行机制，适应新时期后发赶超快速发展要求，审议了《福泉市人民政府关于福泉经济开发区建设情况报告》;为大力实施项目带动战略，准确把握国家宏观政策和投资方向，切实加大项目建设力度，较好地发挥了项目带动效应，有力促进了全市经济快速发展和社会事业的全面进步，审议了《福泉市人民政府关于突出投资拉动加快市域经济发展情况报告》。通过审议这些报告更好掌握了解福泉的经济建设情况。同时，为了解我市政府债务管理情况，政府债务管理会不会给本级财政正常运转带来风险，人大常委会组织财经委专题对政府债务管理情况进行了调研，针对政府债务管理中存在的问题并提出化解风险的合理化建议。督促市人民政府建立偿债机制，每年必须在预算安排中确保安排可用财力的10%和土地出让纯收益的 40% 用于政府债务偿还。为了保证中央投资项目建设资金的使用安全，使有限的资金真正用在刀刃上，我们还对中央投资项目建设情况进行调研，提出的建议得到了市委、政府的采纳，保证了中央投资项目在我市的顺利实施。 四、重监督实效，抓好审议意见落实督办 人大常委会听取和审议政府专项工作报告，能否度得实效，关键看审议意见能否得到落实。因此，常会高度重视对审议意见办理情况进行跟踪督办。一是抓住重点，紧紧围绕审议意见中提出的重点问题和办理要求,对照办理情况，有的放矢地进行跟踪检查;二是实事求是，依据前期调研掌握的情况，对办理情况进行具体分析。已经办理完毕的，分析其措施是否切实可行，办理结果是否达到审议意见的要求。有条件办理而未认真办理的，发回重新办理落实。如:五届人大第十七次常委会听取和审议了市人民政府关于2012年本级预算执行和其他财政收支审计工作情况报告，提出了相应的审议意见，并要求将审议意见的整改落实情况在五届人大第十九次会上报告。但市人民政府及相关职能部门没有认真按人大常委会的审议意见进行整改落实，在向五届人大第十九次会上向常委会报告上答非所问，常委会作出延期重新审议的决定。因条件不具备，短期内难以办理落实的，要求做好基础性工作，待条件成熟时再办，避免提出不切实际的要求。跟踪督办情况如实向主任会议报告，确保审议意见落到实处，增强监督实效。 五、加强自身建设，提高依法履职的能力和水平 人大财经委工作特别预算审查监督是一项法律性、程序性和专业性较强的工作，要求从事具体工作的同志必须具有一定的财政、经济、法律、法规知识和实际工作能力，才能审到点子上、查到关键处，才能提出有针对性的、切实可行的建议、意见，才能增强人大对财政预算审查监督的科学性和有效性。因此，须高度重视和加强人大常委会财经工作机构的队伍建设。加强工作人员的思想作风和业务建设，强化对财经工作人员法律法规和政策知识的培训，不断提高政策法律水平和业务素质。同时，要进一步加强上级人大对下级人大预算监督工作的指导，地方人大常委会之间应加强交流，互相学习，开阔视野、取长补短，不断提高政治素质、理论水平、思想修养和业务能力，不断开创人大财经监督工作的新局面。 (作者:甘大平·福泉市人大常委会财经委主任) 本文被贵州省人大财政经济委员会编著《人大财经工作改革研讨论文集》收录发表 |
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