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近年来，铜仁市人大常委会深入贯彻落实中央、省委和市委人大工作会议精神，聚焦绿色发展先行示范区建设，充分发挥财经监督职能，灵活运用“精准促进、督促改进、适时推进”工作方法，认真看好“钱袋子”，积极助力“大盘子”，有效助推全市经济社会高质量发展。 精准促进：围绕“四新四化”正确监督 聚焦围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，坚持寓支持于监督中，助推绿色铜仁现代化建设。 一是抓住关键点，开展重点议题专项调研。把“四化”监督作为财经监督的主题主线，连续两年组建专班、专题专审、专项专议，分别对全市新型工业化、新型功能材料产业、新型城镇化、旅游产业化、农业现代化等推进工作开展监督。2022年开展全市新型工业化推进情况调研，走访7个产业园区、查看27家重点企业生产经营情况、召开5次座谈会、听取14个市直责任单位意见，针对新型工业化推进中的瓶颈问题，提出要围绕资源优势，加快发展以锰系为主的新型功能材料产业集群；加快培育特色食品、电子信息、现代能源产业体系；加快承接先进制造等潜力特色品牌制造产业等15条建议，得到市委书记的肯定性批示。2023年开展全市新型功能材料产业发展调研，围绕铜仁构建“一核五区”产业发展格局，提出“坚持'统分’结合，着力提升工作合力；坚持'点面’协同，着力完善产业体系；坚持'量质’并重，着力提升发展优势；坚持'软硬’兼施，着力优化营商环境”的建议意见，积极助推实体经济高质量发展。 二是打好组合拳，开展配套议题执法检查。紧扣“四化”建设的监督，同步开展与“四化”密切相关的中小企业“一法一条例”和《贵州省优化营商环境条例》的执法检查，走访企业征询企业家、一线工人、人大代表的意见，深入了解惠企纾困政策落实情况、服务企业服务项目服务客商情况、“放管服”改革情况等，针对中小企业发展工作协调机制、整体服务水平、企业自身管理存在的不足，从加大统筹力度、优化营商环境、纾解企业融资困境等方面提出12条建议，推动我市中小企业健康发展。针对营商环境的优化，提出强化责任意识，加大统筹协调力度；强化创新意识，深化“放管服”改革；强化协作意识，优化政务服务环境；强化市场意识，破解企业融资难题等建议，助力打响“贵人服务·一视铜仁”品牌。 三是弹好协奏曲，开展半年经济运行调研分析。坚持每年开展上半年经济运行情况调研分析，围绕高质量发展和新国发2号文件带来的重大机遇，结合“四化”推进中的难点、堵点问题，深入各区县和经开（高新）区的工业、服务业、民生项目现场“解剖麻雀”，召开经济部门、人大代表、企业家、群众代表参加的调研分析会，广泛听取基层和市直相关单位的意见，综合考虑外部内部环境、宏观微观因素、行业发展、市场主体、要素保障、风险防范等，要求全力抢抓新能源电池及材料行业发展风口期和全面加强基础设施建设重要窗口期，加力发展铜仁新型功能材料首位产业，加快开工建设一批水利、交通、城建、环保、能源等重大项目，围绕“四化”、民生、农林水利、生态环保等重点领域，高质量谋划一批打基础、利长远、促发展的大项目、好项目，扩大项目储备，不断提升经济发展后劲。 督促改进：紧盯“问题症结”有效监督 坚持问题导向，以钉钉子精神，紧盯问题不放、直到解决为止，以“盯劲”增强人大财经监督的“刚性”。 一是督促意见落实实行闭环监督。为增强财经监督实效，避免审议时“大张旗鼓”、审议后“偃旗息鼓”,通过以常委会正式文件形式交办决议决定和审议意见，同时加附审查报告、调研报告、审议问题清单“文件+报告+清单”形式，坚持对决议决定和审议意见落实情况进行跟踪监督，年底逐项较真“盘点”，常委会进行“二次审议”，建立“问题交办、跟踪问效、评估销号”的闭环监督工作机制，强化监督问题的全面整改，确保每条审议意见都能够落地见效，做好财经监督“后半篇文章”。2022年，针对“四化”发展提出意见建议56条，作出审议意见21条均得到整改落实。全市新型功能材料实现产值254.4亿元，同比增长13.5%；市场主体新增6.91万户，中心城区城镇化率达54.31%，城区历史遗留问题楼盘办证难、惠企纾困政策、旅游联动发展等26个方面的问题得到有效解决。 二是攻克薄弱环节推进国资监督。认真落实市委《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》要求，实现国有资产监督的制度化、常态化。实行“综合+专项”组合监督，届中报告行政事业性国有资产、企业国有资产、自然资源国有资产管理情况进行“年审”，届末报告国有资产管理综合情况进行“总验收”。实行“市级+区县”联动监督，市、区（县）人大采取听取审议政府专项工作报告与听取人大代表和人民群众意见相结合、问题交办督办与持续跟踪问效相结合，把专项国有资产监督转变为多个角度的联动监督。探索“小切口”专题监督，针对国有自然资源底数不清的难点问题，对自然资源国有资产进行分门别类的监督。2022年，通过对林业资源资产管理情况开展专题监督，推动市人民政府创新开展标准化选林、科学化造林、规范化育林、市场化营林、法治化护林“五化”工作，积极探索生态价值实现机制，高效推进国家储备林建设，全市国家储备林建设项目42个，建设面积276.45万亩，全年林业综合产值499亿元，进一步摸清了自然资源资产的底数，推动了自然资源资产的管理。 三是盯牢问题整改创新审计监督。先后出台《关于建立审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制暂行办法》《铜仁市人大常委会对审计查出突出问题整改工作监督办法》，不断探索拓展延伸监督对象，把向市人大常委会报告审计查出突出问题的整改责任单位由市人民政府、市审计部门、市直相关单位延伸到相关区（县）人民政府，相关区（县）人民政府受市人民政府委托向市人大常委会报告审计查出突出问题整改情况；拓展刚性监督方式，通过设置“提出突出问题－联合跟踪监督－听取审议整改报告-提出审查意见－满意度票决－报告党委（反馈政府）－整改单位、审计部门、市人大常委会“三榜”公示”等环节，将票决结果向社会公布并作为整改单位年度绩效考核的重要依据，使满意度票决成为监督的“撒手锏”；拓展联动监督机制，常委会与“一府一委两院”联动，建立联席会议制度、巡察联动工作机制等，财经（预审）委与相关部门联合，对突出问题的整改开展实地跟踪监督，形成人大监督、政府主导、部门联动、审计督办的审计整改联动机制。近年来，先后有9个区（县）人民政府、9个市直单位向市人大常委会报告审计查出突出问题整改情况并现场进行满意度表决，财经（预审）委与市审计局联合开展跟踪监督22次，整改突出问题 94个，涉及政府投资、财政管理、民生事业等领域，推动全市审计整改资金51.53亿元，审计整改真正监督到“点”子上。 适时推进：严格“时间节点”依法监督 按照监督法、预算法和全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定等法律法规要求，积极做好财经领域法定性的监督。 一是“法定时间”规范监督。分别在每年人代会、上半年等法定的时间节点，按照人大代表有序参与预审、财经（预审）委开展初审、人民代表大会进行审查的“三审”环节，发挥来自高校、社保、财税金融等领域10名财经咨询专家和来自各区（县）10名预算联络员作用，对全市国民经济和社会发展五年规划纲要草案、计划草案、上半年计划执行情况进行审查，对铜仁市“十四五”期间的发展提出要注重绿色引领、注重统筹协调、注重创新驱动、注重和谐稳定等建议；对预算草案、决算草案、上半年预算执行情况、市本级预算调整方案草案进行审查，注重对收支执行、部门预算执行、重点专项资金拨付和使用情况进行实时监督，着重从财源培植涵养、支出结构优化、预算绩效管理、预算决算管理等方面提出建议。 二是“规定时间”有序监督。为了增强预决算监督实效，依托常委会预算联网监督系统数据支撑，将100多个市直部门“T+1”的日常监督与政府预算重点收支的季度监督结合起来，通过系统分析与人工分析，聚焦预警结果，按季度研究形成预算联网监督分析报告并发出有关工作提示，逐步建立联网监督分析成果运用机制。如：2022年第一季度，针对各区县非税占比预警较高的情况，召开专题会议听取市财政局及各区县的分析汇报，研究预警产生原因并提出整改意见跟踪落实；第二季度，针对上半年财政收入不均衡，部分专款、支出预算拨付及下达不及时等情况，分别向市人民政府、市财政局发出工作提示。 三是“第一时间”及时监督。铜仁市人大常委会分管副主任以及财经（预审）委按要求列席市委常委会，出席市委财经委员会、市委审计委员会等，及时将党委的决策部署落实到人大的财经监督工作中，通过参加市政府常务会、市政府经济调度会、经济运行分析会等相关会议，第一时间提出建设性的意见。如：针对决算审计中发现的一些区（县）专项债券资金管理不够规范等情况，按照《铜仁市人大常委会关于做好债务审查监督工作实施方案》，及时提出加强管控防范风险的监督意见，推动政府债务严格预算管理和限额管理。 |
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