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1概述 江西筑堤历史悠久，最早见于后汉永元年间，豫章太守张躬筑南塘堤，以捍章(赣江)水，历经多代至今，从未间断与洪水的抗争。 “98”大水之后，国家加大了防洪工程建设投人，开始了大规模的防洪工程建设，先后实施了九江长江干堤加固整治工程、赣抚大堤加固配套工程、鄱阳湖区二期防洪工程、五河尾闾疏浚工程、退田还湖、平垸行洪工程等。一系列堤防加固整治取得了显著成效，但是依然存在些许问题。 2鄱阳湖区重点圩堤建设情况 按照2012年水利部批复的《鄱阳湖区综合治理规划》，鄱阳湖区重点圩堤共46座，堤线总长1693．9km。其中，保护南昌市和赣抚平原区域防洪安全共2座，分别为赣抚大堤与富大有堤；保护耕地十万亩以上的重点圩堤与分蓄洪区圩堤12座，分别为红旗联圩、蒋巷联圩、南新联圩、长乐联圩、信瑞联圩、赣西联圩、廿四联圩、饶河联圩、梓埠联圩、军山湖联圩、康山分蓄洪区、珠湖联圩蓄洪区；保护耕地五万亩、保护县城、或圩区内有重要设施的重点圩堤32座，分别为沿江大堤、南湖圩、青丰山左堤、扬子洲联圩、成朱联圩、流湖圩、小港联圩、丰城大联圩、赣西肖江堤、药湖联圩、抚东堤、棠墅港左堤、三江联圩、中洲联圩、信西联圩、古埠联圩、枫富联圩、沿河联圩、西河东联圩、乐丰联圩、畲湾联圩、乐北联圩、镇桥联圩、三角联圩、九合联圩、永北圩、郭东圩、矶山联圩、南康堤、附城圩、共青联圩、双钟堤。 2.1鄱阳湖治理一期工程 按照水利部水规(1988)46号文对《江西省鄱阳湖区重点圩堤及分蓄洪区工程总体初步设计》的批复，1986年开始实施鄱阳湖治理一期工程，建设范围为红旗联圩等10座保护耕地十万亩以上的重点圩堤及康山大堤等4座分蓄洪区共12座圩堤的除险加固工程。圩堤设计防洪标准为在湖盆区圩堤以防御相应湖口22．50m(吴淞)的洪水位，在五河尾闾区圩堤防御各河20年一遇的洪水位，穿堤建筑物设计洪水位按所在堤段设计洪水位加高0．5m，堤防等级为4级。主要建设内容为堤身加高加宽、填塘固基、护坡护岸和建筑物加固工程，加固圩堤堤线总长658．03km，工程共完成投资8．25亿元，批准设计内的项目在1998年基本完成。 2.2鄱阳湖治理二期工程 鄱阳湖区二期防洪工程是在鄱阳湖治理一期工程的基础上，为进一步解决鄱阳湖区防洪问题而进行的一项工程。从1998年开始，先后实施了四个单项工程、第五个单项工程和第六个单项工程，简述如下： (1) 四个单项工程。 按照国家发改委计农经[1998]2012号批复的《江西省鄱阳湖区二期防洪工程几个单项可行性研究报告》和水利部[1999]109号文批复的初步设计，1998年开始实施鄱阳湖区二期防洪工程四个单项工程，建设范围为鄱阳湖区15座重点圩堤除险加固、鄱阳湖治理一期工程“98”大水期间新出险项目除险加固、湖区防汛通信预警系统和湖区工程管理专项共四个单项。加固的15座重点圩堤为保护耕地5万亩以上、保护县城或圩内有重要设施的重点圩堤。圩堤设计防洪标准为在湖盆区圩堤以防御相应湖口22．50m(吴淞)的洪水位，在五河尾间区圩堤防御各河20年一遇的洪水位，穿堤建筑物设计洪水位按所在堤段设计洪水位加高0．5m，堤防等级为4级。主要建设内容为堤身加高加宽、堤身堤基防身处理、护坡护岸和建筑物加固工程等，批准概算总投资20．08亿元，国家共下达计划投资22．50亿元，其中国投资金15．90亿元，地方自筹6．60亿元，2004年已基本完成建设任务。 (2)第五个单项工程。 经水利部同意，按照江西省发改委的批复，2005年开始实施鄱阳湖区二期防洪工程第五个单项工程，建设范围为9座重点圩堤除险加固，分别为赣西肖江堤、枫富联圩、药湖联圩、三角联圩、流湖圩、附城圩、共青联圩、沿河圩、镇桥联圩。圩堤设计防洪标准为在湖盆区圩堤以防御相应湖口22．50m(吴淞)的洪水位，在五河尾间区圩堤防御各河20年一遇的洪水位，穿堤建筑物设计洪水位按所在堤段设计洪水位加高0．5m，堤防等级为4级。主要建设内容为堤加高加固、堤基堤身防渗处理、堤岸堤坡防护、堤系建筑物除险加固，加固堤线总长230．631km。至2008年，国家累计下达投资计划102900万元，其中中央投资46000万元、地方自筹56900万元。2009年以后，国家停止了第五个单项的投资。2010年，江西省遭受严重洪涝灾害，省财政下达投资1．35亿元用于第五个单项封闭圈建设；2012年省财政安排投资1．5亿元继续用于第五个单项防洪封闭圈项目建设。 （3）第六个单项工程。 2008年11月，江西省发改委、水利厅联合向国家发改委和水利部报送了《鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项除险加固可行性研究总报告》，建设范围为鄱阳湖区8座重点圩堤除险加固和鄱阳湖治理一期加固的12座重点圩堤与分蓄洪区圩堤的达标建设。加固的8座重点圩堤分别为九合联圩、畲湾联圩、小港联圩、清丰山溪左堤、三江联圩、南湖圩、扬子洲联圩、信西联圩。圩堤设计防洪标准为在湖盆区圩堤以防御相应湖口22．50m(吴淞)的洪水位，在五河尾闾区圩堤防御各河20年一遇的洪水位，穿堤建筑物设计洪水位按所在堤段设计洪水位加高0．5m，堤防等级为4级。主要建设内容为堤加高加固、堤基堤身防渗处理、堤岸堤坡防护、堤系建筑物除险加固。至2013年，第六个单项共下达计划投资25．0亿元，其中国投资金13．4亿元，地方自筹11．6亿元。 3实施堤防加固整治的成效 圩堤在汛期防洪中的作用毋庸置疑，特别是在98特大洪水后，江西省实施了多项堤防加固整治的工程措施，这使得堤防的防洪作用更加显现。 (1)增强了河道行洪能力，减轻了受洪水威胁的程度，确保了国民经济生产的正常运行。由于实施了多项加固整治措施，圩堤的险工险段明显减少，相应河段河道的行洪能力明显增强，极大地减轻了城镇、农田及重要设施的防洪压力及受洪水威胁的程度。在此基础上，又实施了417座圩堤的退田还湖工程，该工程的实施为主动防御大洪水，减少由于洪涝而引发的灾害起了重要作用。 (2)加固整治取得了重大防洪减灾效益。近年来除险加固的堤防、水库在抗洪减灾中发挥了重要作用，减灾效益十分明显。据统计，全省防洪减灾效益达222亿元，避免36座县级以上城镇受淹。其中，水库减灾效益75．7亿元，全省各类水库拦蓄洪量52．2亿m3，减免农田受灾面积54万公顷，减免受灾人口604．7万人。平垸行洪实施后发挥了应有的防洪效益。1999年汛期高水位时，在1998年已实施移民搬迁的234座圩堤中，有139座圩堤进洪蓄水(因1998年大水决口未堵进洪)，分担了约10．05亿m3洪水；2010年汛期，除少部分双退圩堤封堵了分洪口门外，160多座双退圩堤发挥了应有的行、蓄洪作用，特别是信江中上游及支流的圩堤平毁后，相应河段的行洪能力大大增强，2010年信江流域洪水，其防洪减灾效果表现特为明显，圩堤未平毁前，相应2010年水位时，圩内涝积要3—5天才能排完，往往造成圩内作物减收或绝收，圩堤平毁后的今年汛期，圩内最长过水时间才11小时，对圩内作物的影响微乎其微，使广大农户得到了实惠，社会效益显著。 (3)加固整治减少了防洪的人力、物力投入。通过实施平退圩垸工程措施，双退圩堤缩短堤线约347．9km，大大减轻了防洪压力，节省了防汛抢险和水毁工程修复经费及精力；圩垸内的居民搬迁后，不再遭受洪水侵袭，237座单退圩垸内的居民只存在机遇性的种养损失。从而避免人民生命伤亡和灾民流离失所，减轻居民的经济损失，减轻社会和政府的救灾负担，人民安居乐业。 4加固整治后堤防工程存在的问题 虽然湖区圩堤防洪能力有了较大提高，但工程防洪体系仍不完善，圩堤建设欠账较多；历年防洪过程中也暴露出一些问题，影响工程正常发挥效益。随着鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，湖区社会经济建设步入了快车道，对防洪保安的要求也将越来越高。 (1) 伴随湖区经济社会发展，部分圩堤保护对象由原来的保护耕地为主向保护城镇转变，防洪标准及范围已不能满足要求。 (2) 国务院国发[1999]12号文中明确，鄱阳湖区重点圩堤为Ⅱ级堤防，但现阶段重点圩堤除险加固建设基本按4级堤防进行设计。 (3) 经过一系列加固整治措施后，湖区内圩堤的防洪能力有了较大提高，但仍然存在城市防洪标准低、新出险工险段、堤容堤貌差、部分项目未按设计完成、工程管理和监测设施不完善、防汛交通条件差、圩区排涝能力不足等问题。 (4) 保护耕地5万亩以下的一般圩堤存在着防洪标准低、普遍堤身矮小、岸坡淘刷、堤身堤基渗漏、建筑物老化失修等问题。 (5) 自平退工程措施实施后单退圩堤未进行过除险加固，进洪水位以下仍存在较大安全隐患，多数圩堤内仍有未迁和返迁人口，原明确单退圩堤分洪运用后核减农业税的补偿机制已不符合当前要求，这些都影响单退圩堤正常发挥“低水种养、高水蓄洪”功能。 (6) 圩堤防洪建设与圩内排涝建设不同步，排涝建设相对滞后。圩堤防洪能力提高后，圩内排涝标准和排涝能力没有提高，汛期防御了外河洪水，但圩内涝灾严重，不能有效发挥工程效益。 (7) 圩堤建设资金短缺问题显著，国家配套资金有限，仅为50％，地方财力又不足，使得部分重点圩堤在建工程元法按期完成建设任务，圩堤建设资金投入保障机制有待健全。 (8) 五河尾间区水系复杂，地势平坦，泥沙淤塞河道、水流不畅现象依然存在。除信江尾闾貊皮岭分洪道已实施，其他已纳入规划的尾闯河道和湖区洪道整治一直未进行更深的研究，五河尾间疏浚工程也于2005年后停止实施。 (9) 圩堤迎水面多采用砼及块石护坡等防护形式，生态建设欠缺；背水面基本采取草皮防护形式，因管理不到位等原因，多数圩堤杂草丛生，有的还长有高杆植物，严重影响堤容堤貌，且易产生虫蚁洞穴，造成安全隐患并给汛期巡堤查险带来困难。 (10) 湖区圩堤工程重建轻管现象严重，多数地方维养经费得不到保障；圩堤管理单位各自为政，甚至有的还未成立专门管理单位；管理单位责权利不统一，管理措施难到位，管理人才难留住，管理水平难提高。 5小结 鄱阳湖区重点圩堤加固整治取得了一些成效，比如：由于实施了多项加固整治措施，圩堤的险工险段明显减少，相应河段河道的行洪能力明显增强，极大地减轻了城镇、农田及重要设施的防洪压力及受洪水威胁的程度。加固整治后也存在着一些问题，比如：随着湖区经济社会发展、城镇化进程以及基础设施建设加快，部分圩堤保护对象发生了较大变化，从原来保护耕地为主转变为保护城镇、重要基础设施、重要企业为主，防洪标准和防护范围已不能满足要求。 |
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