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报废汽车回收、拆解和再生利用既是再生资源领域重要领域，也是汽车现代流通体系的重要组成部分，既是节约资源、实现资源永续利用的重要途径，同时也承载着巨大的社会责任、环境保护的责任。 一、中国汽车保有量及报废量分析 2018年1-9月，中国汽车产销2049.13万辆和2049.06万辆，同比增长0.87%和1.49%，增速分别比1-8月回落1.90个百分点和2.04个百分点。截止至2018年9月，公安部发布目前国内汽车保有量约为2.35亿辆，同比增长约12.0%。美国目前汽车保有量2.65亿辆，预计中国将在2019年后超越美国。
数据来源：汽车工业协会，华经产业研究院整理
注：汽车包括乘用车、商用车 数据来源：公安部，华经产业研究院整理 千人保有量上看，发达国家汽车保有量水平较高，2015年美日德法等国家千人保有量水平超过500，韩国在400辆以上。中国按照2018年9月数据计算，千人保有量为169辆，仍低于主要发达国家水平。发达国家汽车保有量多年稳定，增速在0-4%之间，而我国汽车保有量仍然维持较高增速。因此，我们认为，国内汽车市场仍然没有达到饱和状态，汽车保有量仍然有向上增长空间。
数据来源：公开资料，华经产业研究院整理 自2011年开始，我国的报废汽车数量递增式增长，预计2020年将逼近1850万辆。面对即将到来的报废汽车数量急剧攀升的挑战，废弃资源的绿色回收利用必然要尽快上升至实际可操作层面，在明确有关各方的具体责任后，促进国内报废汽车的回收再利用工作从理论计算阶段向实际回收进行转型。
数据来源：公开资料整理 二、国际环境对我国报废汽车回收利用行业的影响 我国报废汽车回收拆解行业起步于上世纪80年代，基本是以原物资部门所属的金属回收系统为基础，由国家物资部门管理，省、市、县三级金属回收管理体系健全，并同属于国有企业。由于全行业缺乏先进的管理理念，设备设施落后陈旧，机械化程度不高，严重制约了行业的发展。进入新世纪后，尤其是2009年后我国汽车工业迅速发展，汽车己不再是触不可及的高档商品，进入了寻常百姓家。随着汽车保有量的迅速增加，老旧汽车报废更新的加速，带动了报废汽车回收拆解行业的蓬勃发展。因此，充分学习和借鉴国外经济发达国家的经验和做法，尤其是主要发达国家制定的相关的法律、法规、技术标准等，对报废汽车的回收、拆解、再利用等行为进行的规范，创造出了巨大的社会和经济效益；而且在场地设备设施、回收拆解方式方法、资源处理处置等方面国际先进国家的方法和模式对全行业产生了积极影响。企业纷纷迈出国门到发达国家参观学习，很多企业购置了机械化拆解、破碎设备，极大的改善了全行业肩扛手砸锤子敲的状况。同时，迅速崛起的巨大的中国报废汽车市场，也深深吸引了大批国际知名企业目光，他们也对行业伸出橄榄枝，欲将加入到行业中来。 三、国家相关政策对报废汽车回收利用行业的影响 针对报废汽车回收拆解行业我国相关政府部门陆续出台了多项法律法规和规范政策，特别是2001年颁布《报废汽车回收管理办法》（国务院307号，简称《办法》），2008年发布的《报废汽车回收拆解企业技术规范》（ＧＢ2212－2008）和《报废机动车拆解环境保护规范》（ＨＪ348—2007），汽车贸易政策（商务部令2005年16号）等，对汽车报废与报废汽车回收提出了要求，重申要按照307号令的相关规定，并要求：报废汽车回收拆解企业必须严格按国家有关法律、法规开展业务，及时拆解回收的报废汽车；各级商务主管部门要会同公安机关建立报废汽车回收管理信息交换制度，实现报废汽车回收过程实时控制，防止报废汽车及其“五大总成”流入社会；为合理和有效利用资源，国家适时制定报废汽车回收利用的管理办法；报废汽车回收拆解企业拆解的报废汽车零部件及其它废弃物、有害物的存放、转运、处理等必须符合《环境保护法》、《大气污染防治法》、《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》等。对进一步整顿报废汽车回收拆解秩序、规范报废汽车回收拆解行为、加强报废汽车管理，都发挥了积极作用。这些政策法规、规范，连同机动车强制报废标准规定一起，基本形成了有中国特色的报废汽车回收管理制度和管理体系。 四、我国报废汽车回收利用行业发展状况 行业发展布局近年来，商务部以及各省市商务主管部门加大了对行业发展的扶持力度，促进报废汽车回收拆解企业的规模不断壮大，土地购置面积和场地建设规模越来越大，回收网点也随着回收数量的增多而增加。同时，随着商务部对于报废汽车回收拆解行业升级改造要求的不断提高，促使行业管理水平和运营效率都有一定幅度提升，行业规模有所扩大。 2017年底，全国报废汽车回收拆解企业712家，回收网点3140个，同比增长9%；经营场地总面积为2015万平方米，同比下降2.2%；企业资产总额为219.3亿元，同比下降20.2%，从业人员23678人，同比增长了下降41.6%。 2016－2017年报废汽车回收拆解行业基本情况
数据来源：公开资料整理 从业人员人数大幅度减少。究其原因，一是机械化拆解作业替代人工拆解；二是专业化拆解公司己在行业内兴起，报废汽车回收企业专门聘请专业拆解公司进场拆解。两种拆解方式，大大减少企业闲置人员，因此，企业人员减少在所难免。 从2017年总体看，全国报废机动车回收量有所减少，虽然全国的黄标车整治力度为正规报废汽车回收拆解企业提供了增量，对于报废汽车回收拆解行业形成利好，但由于2016年开始部分省市结束了黄标车淘汰地方补贴的相关优惠政策，加之企业自主收车能动性不佳等等原因，2017年报废汽车回收拆解量较2016年有所减少。 2017年全国回收报废机动车共计174.1万辆，与2016年180万辆相比，下降3.38%。其中，2017年回收报废汽车147万辆，同比降低8.33%；摩托车27万辆，同比上涨23.5%。在回收的报废汽车中，2017年回收载客车106.9万辆，同比降低7.5%；其中轿车60.9万辆，同比降低20.6%；载货车32.8万辆，同比下降11.8%；专项作业车2.7万辆，同比增长1.7%；三轮汽车和低速货车0.77万辆，同比降低24.5%。除专项作业车、轮式专用机械车和摩托车小幅上涨外，其他机动车回收量均有不同程度下降，下降势头较为明显。 2017年报废汽车回收量情况统计表
数据来源：公开资料整理 2017年报废汽车回收量较去年有所减少，除专项作业车、轮式专用机械车和摩托车小幅上涨外，各类别车型都有不同程度下降。但是，从全国情况看，回收量下降情况并不相同，有些地区回收量扩大，并突破历史新高。例如：北京、浙江、山东、黑龙江、广东等28个省均呈现上涨，这主要是受政府部门不断加大淘汰黄标车补贴力度，大大鼓励了车主报废的积极性；另一方面由于我国的轿车己经步入了更新淘汰期，加之经济形势好转，百姓生活水平的不断提高也带来了更换新车的需求。另一些省如：天津、河南、山西、江苏等省受政府补贴政策结束，国家实施的老旧汽车更新补贴资金取消，大大影响了载货车主淘汰更新车辆的积极性，因此，回收量大幅度下降，拖累了全国总回收量。 五、报废汽车回收利用行业发展趋势 1、汽车生产企业必须承担设计和生产责任 根据《方案》的要求，汽车生产企业极有可能担当报废汽车的回收责任。这就需要汽车生产厂自汽车产品的开发设计阶段开始，贯穿汽车产品的生产制造阶段，在其全生命周期来综合考虑汽车整车的回收利用性能，围绕绿色材料和环保工艺应用，从零部件或材料资源的可拆解性、回收再利用、零部件再制造技术着手，最终实现提高整车回收利用率并减少环境污染的目标。汽车生产厂在材料可回收性技术开发、零部件总成易拆解性技术研究，以及绿色安全环保材料应用推广等方面需进行技术升级来实现零部件和材料的再利用。随着《方案》已经明确率先对汽车产品实施生产者责任延伸试点，再加上借鉴日本或欧盟的经验，我国极有可能实行由汽车生产企业承担报废汽车回收利用工作责任主体管理办法，这无疑需要国内的整车企业提前做好应对准备并进行相关业务布局。 2、需建立覆盖全国的信息管理网络，做好汽车全生命周期内的管理和监控。建立并实现报废汽车回收主管部门、回收企业及公安车辆管理部门信息共享的信息网络平台，将报废汽车回收、拆解证明、注销登记等信息进行电子化管理并大力加强科学有序地管理。 3、需建立健全相关的法律法规，加强对报废汽车的监管，防止报废车辆流向社会。 4、在强化国家要求和市场需求方面做好行业分工与调整，提高报废汽车零件和材料的拆解回收技术水平。当前我国报废汽车行业发展还不完善，企业规模不大且所在地零星分散，精细化程度不高却承担着从回收、拆解直至粉碎的工作，回收材料的重复利用效率并不高。在这方面的工作开展可以参考欧盟和日本的做法，按报废汽车回收企业、拆解企业和粉碎企业进行专业化分工，分层次引导我国报废汽车回收拆解行业的调整和优化组合，提升企业拆解能力，更新技术装备和技术手段，进而实现回收企业和拆解企业布局合理、管理规范、生产上规模的发展目标，确保报废汽车的回收、拆解、粉碎、分离等各环节的质量要求。 |
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