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机关有招待费开支，不知始于何时？记得三十五年前，我刚毕业工作，机关很少有招待费。机关有食堂，成家立业的，单身光棍的，都可到食堂吃饭，不到食堂吃饭的也可回家吃饭，成本开支差别不是太大。在食堂吃饭用饭菜票，都是自己掏钱买，或用大米兑换，单位没有补贴。来客吃饭也在食堂，也用饭菜票，不用来客自己掏钱，而由接待单位统一安排，一般不单独开小灶，也很少陪餐，来客自己吃饭。只有重要来客，才在食堂旁边的小厅单独接待，陪酒陪餐。单独接待的频次不高，陪客人数严格限制，讲究对口，费用可控，一般不会太离谱出格。食堂外边虽有饭店，但数量很少，我记得那时县城只有三、四家所谓国营饭店，不像现在到处饭店。那时机关人员没有后来精明，还没有学会公款报销吃饭。晚上下班局长喊打牌，打过了吃晚饭，无论谁输谁赢，都是局长请客。原因两个：一、局长工资高，我们工资低，只能吃大户；二、局长不好意思让我们请客，即使想让我们请客，也说不出口，我们趁机“擦油”。不过，最重要的原因不是上面两条，而是那时的局长虽然很像局长，但平易近人，没有大架子，也不耍态度，下了班能和下属打成一片，不需要我们献媚和恭维，也不让我们望而生畏，我们敢于敲他的竹杠。局长请客次数多了，我们过意不去，有时也自告奋勇请一次，适当分摊一点局长的开支压力。请客费用不高，打牌的加上观牌的，四五人、五六人不等，每人骑自行车到饭店，不喝酒，五六元钱足够，吃饱回去休息。无论局长请客，还是我们请客，有一点十分明确，不用公款，也不签单报销。私人吃饭可以单位报销。无论加班，还是打牌，吃饭都到饭店，不光吃饭、吃菜，还喝酒，一般不当场付现，而是让在场人员中的某位签单，月末饭店老板拿着当月签单和发票找局长签批报销。当然，政策没有明文规定私人吃饭可以报销，只是规定招待来客可以报销。无论招待来客还是私人吃饭，反正都是吃饭。招待来客可以报销，私人吃饭就会打着招待来客的幌子，或将私人吃饭和招待来客混为一谈，鱼目混珠，假公济私。于是，私人吃饭报销渐渐蔚然成风，成为理所当然。 
一个单位可以吃饭签单报销的只是少数关键人物，比如一把手，个别一把手看好和特别授权的副职，办公室主任，一把手的秘书和驾驶员，其他人一般无权签单报销。各个机关可以签单报销的人员范围有大有小，主要看一把手放权不放权。有的一把手属于滥好人，对吃饭签单报销管束不严，面放得很宽，人人都能签单，弄得机关招待费极度膨胀，收不了场子。有的一把手搞极权，把下属卡得死死的，一点小权都不放，除了一把手自己，任何人都无权签单吃饭。箍紧必炸，这类一把手不光吃饭签单极权，其他事务也极权，一言堂、一门腔、一支笔，与下属关系紧张，下属忍无可忍，就群起而攻之，开会做事不配合、消极怠工，与一把手顶着干；轮番写一把手人民来信，告一把手黑状，挖一把手墙脚；发布传播一把手的小道消息和桃色新闻，形成街谈巷议和满城风雨，直至把一把手搞臭、告倒、挤走。很多人说，一把手不好当，主要不是工作难做，而是各种需求和利益难以平衡，烧温吞水和烧三把火都不是办法，都可能引火烧身，自我葬送。不要小看吃饭签单报销，看起来是小事，但事关机关形象和社会风气。当时，为了有效控制招待费开支，有的单位规定，只有副职以上可以签单，中层以下一律不准签单。这项规定看似明确，似乎不难执行，但执行起来经常走样。有的机关还规定，任何副职招待来客，必须先到办公室报备，不准先斩后奏。可是，办公室算老几？任何副职都是办公室的领导，即使不事先报备，办公室也无可奈何，报备形同虚设。有的副职出于礼貌，招待来客前，跟办公室吱一声；大多数副职根本不吱声，直到饭店老板月末把签单拿来让办公室签字，才知道木已成舟。如果坚持原则，对先斩后奏不签字确认，饭店老板会跟你拚命。不要小看饭店老板，一般都有来头或跟一把手很铁，都能手眼通天，没有报不了的发票；也有的饭店老板，特别是男老板，怕自己找局长批发票碰壁，就让长得好看的女服务员找局长批发票，局长招架不住漂亮女服务员的软磨硬泡和甜言蜜语，三下五除二，局长就被拿下，很快心甘情愿地签批发票。饭店老板没有这两下子，做不成机关的生意；还有，发票批不了，签单的副职也会跟踪说情，如果办公室“打坝”、“设障”，签单副局长就会跟办公室翻脸，到一把手那里告黑状，说办公室不听指挥，服务不到位。办公室主任签也不是，不签也不是，最后还是被迫签了。如果不签，树敌太多，办公室主任就当到头了。
副职招待来客，并不是唱独角戏，他分管的一条线都参加吃饭。副职有时自己不签单，让他分管的科长签单，这就破了中层以下不准签单的规矩。先斩后奏，加上签单人员庞杂，招待费就会严重失控，无论采取什么举措，都难以杜绝跑冒滴漏。每个签单人员都有同学、亲戚、朋友，制度、手续不严，就会千方百计将私人请客挤进单位来客招待，防不胜防，很难堵漏。最典型的就是“夹支”。所谓“夹支”，就是公费接待夹带个人开支。一是无中生有。根本没有接待客商，而虚构接待某位客商，或者，客商是有的，但没有招待其吃饭，而谎称招待其吃饭，其实，招待的是亲戚朋友同学吃饭。二是李代桃僵。有的中层以下人员没有吃饭签单权，就跟分管副职打招呼，说某亲戚朋友同学要来，让分管副职顶着，说招待某某客商，有时，不光让分管副职顶名，还请其出场以壮场面，分管副职也乐此不疲，欣然参加，相互捧场，各得其所。三是化整为零。签单人跟饭店老板打招呼，平时小吃、小招待，先记账，次数多了，金额大了，正好碰到真接待客商，就将平时吃饭小账全部纳入客商招待，瞒天过海予以报支。有的签单人不但吃饭喝酒报销，还到饭店拿菜、拿酒、拿烟回去家用，供一家老小吃用，最后都挤进机关招待费支出。偌大的机关，即使预算再宽松，也开销不了那么多张嘴吃喝。十几年前，常有新闻说，有的机关在饭店吃饭签单太多，欠账太多，不及时付款，把饭店欠倒闭了。有的机关，把这个饭店欠倒闭，再开辟另一家饭店签单吃饭，一连串把好几家饭店欠账倒闭，也就不足为奇。曾有报道说，有家镇政府，一把手换了好几任，新官不认旧账，前任吃倒一家饭店，后任再吃倒一家饭店，前赴后继吃倒了好几家饭店。镇上饭店本来就少，被镇政府吃倒后，镇上不再有人再敢开饭店。那些倒闭饭店的老板天天住在镇政府要钱，弄出爆炸性新闻。现在，接待来客要报备，有关部门还要跟踪监督，定点接待，只上饭菜饮料，不上烟酒，风清气正，开支减少，也堵塞了跑冒滴漏。还可以更深入一步，机关完全可以取消公务招待，会计核算完全可以取消招待费科目，让机关招待费永远消失，成为历史。这个建议是否可行？我觉得可行。为什么可行？因为吃饭归根结底属于个人生活，与公务没有丝毫关系。取消公务接待，上面或外面来客怎么办？我认为很好办，汇报工作、洽谈项目在办公场所进行，结束以后，一律不招待吃饭，主人回家吃饭，来客回住处吃饭，饭补按标准回本单位报销。有人说，这是不是影响公务活动的效果？丝毫不影响。任何公务活动，真正的效果在落实，在行动，在实干，而不在吃饭招待。那些一线劳作的工人、农民、个体劳动者，一年劳作到头，没有人用公款招待他们吃饭，照样出产量和工作量，照样推进生产力发展。公费吃饭，吃的是财政资金，吃的是纳税人的纳税，从某种意义上说，是社会财富对特定阶层的一种不合理分配。取消公务吃饭，将省出来的钱给小学生买课本，给困难群体吃饱饭，给癌症患者买靶向药，可谓功德无量。
作者简介：刘文华，男，江苏三强律师事务所律师，苏州大学法律硕士，注册税务师，英语翻译，江苏省盐城市诗词协会会员，写作、阅读和音乐、运动爱好者。 |
