专家之声｜严刚等：我国危险废物监管与VOCs排放协同管控建议

“十四五”期间，我国大气环境管理进入细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）污染协同控制的新阶段。挥发性有机物（volatile organic compounds, VOCs）作为PM_2.5和O₃共同的前体物，成为现阶段大气污染防治的重点领域。补齐VOCs排放控制短板，降低VOCs排放量，将有效改善大气环境质量，并产生显著的经济效益和社会效益。目前，我国与危险废物（以下简称“危废”）相关的VOCs排放尚未得到有效监管。针对这一情况，本文在分析我国危废相关VOCs排放现状并梳理美国相关管理制度的基础上，提出我国危废相关VOCs排放的管控建议。

一、我国危废相关VOCs排放现状

我国已采取一系列措施对VOCs排放进行管控，如：推广新能源汽车以减少机动车尾气排放和蒸发排放、控制有机溶剂的使用、实施低VOCs含量溶剂源头替代等。但对源自危废的VOCs排放控制有限。调查显示，危废可能是我国VOCs排放的重要来源之一，其中废有机溶剂、废矿物油、蒸馏残渣、废染料和涂料、VOCs材料容器和用作VOCs吸附剂的废活性炭等是主要排放源。

据估计，2017年危废相关VOCs排放可能占我国人为源VOCs排放总量的2%以上，与炼焦、制药等公认的VOCs重点排放行业的贡献相当。危废排放的VOCs主要是芳香烃和烯烃，均属于最活跃的VOCs组分，对O₃污染的贡献很大。然而，危废对空气质量的影响尚未得到广泛关注，也缺乏有效监管，是一个被忽视的VOCs排放源。

在处理含VOCs危废的所有阶段（包括处理、储存、运输和处置过程）几乎都会产生VOCs排放，且大多是无组织排放，需要精细化管控（图1）。由于缺乏有针对性的法律法规、标准及技术指南，导致目前政府监管有限，且存在大量企业管理不当的情况，加剧了危废处理过程中VOCs排放的管控难度。

近年来，我国工业危废的产生量持续增长，2015至2019年间增加了60%，达到4500万吨；且由于溶剂使用等相关领域的需求不断增长，预计这一趋势仍将持续。同时可以预计，随着危废产量的持续增加，危废中的VOCs排放量也将继续增加，采取有针对性管控迫在眉睫。

二、美国危废VOCs排放管理制度

美国在其《资源保护与再生法》（Resource Conservation and Recovery Act）中明确规定了危废处理、储存和处置设施（Treatment, storage, and disposal facilities, TSDFs）的VOCs排放标准，并提出了具体的管理要求。自2017年以来，美国环保署的国家合规计划（National Compliance Initiatives）始终致力于减少危废相关的VOCs排放，进一步凸显了控制危废相关VOCs排放的重要性。

三、危废相关VOCs排放管理机制建议

目前，生态环境部已建立了一个全面的国家危险废物监管系统，并配套建立了数据库：每一个获得授权的TSDF中的危废种类、数量和处置方式，以及产生危废的企业信息均记录在系统中。这一系统可以作为管控危废相关VOCs排放的基础。

图1 将VOCs排放控制纳入现有危废监管体系，图中粉色和红色填充部分代表尚不存在或需要完善的机制

为有效控制危废处置中的全生命周期VOCs排放，针对我国现行的危废监管体系提出以下建议：

01

颁布和修订危险废物处理及相关大气污染物排放的法律、法规和标准。例如，制定标准限制危废的储存时间、明确VOCs无组织排放限值等。

02

在生态环境部内部建立跨司局的联合管理机制，畅通危废主管司局和大气环境主管司局间相关数据的共享渠道。

03

优化现行的国家危险废物监管系统。编制业务化VOCs排放清单并将其纳入系统中。利用物联网、大数据和人工智能等新兴技术来追踪危废处置中的全生命周期VOCs排放信息。

04

强化针对危废的全链条监管。这是必要举措是确保达标率的关键。

引用信息: Yan, G., Zheng, Y., Tang, Q., Ning, M., Lei, Y. (2021). Incorporating VOC Emission Control in China’s Hazardous Waste Regulatory System. Environmental Science & Technology 55 (23), 15569–15571.