针对公共卫生系统项目多、工程资金量大且社会关注度高等特点，湖北省浠水县纪委监委聚焦重点项目规划、审批、招投标、项目资金使用等情况，通过“室组地”联动，扎实开展工程领域突出问题专项治理。图为该县纪委监委监督检查室联合相关派驻纪检监察组在县人民医院传染病大楼建设项目现场了解情况。张嫣然 南静 摄影报道 
日前，江苏省东台市纪委监委针对困难群众救助补助资金被骗取套现、挤占挪用、贪污侵占等现象，聚焦监管履职不力、不作为乱作为、利用职务便利谋取私利等重点，开展困难群众救助补助资金专项治理。图为该市纪委监委依托“室组地”联动机制，共同梳理研判困难群众救助补助资金审计中出现的问题线索。夏雪 石小波 摄影报道
进一步提升派驻监督成效，须解决多点监督难拓展，重点监督难聚焦等问题 记者：请您结合实践，谈谈在开展突出问题专项整治工作中，哪些因素制约了派驻监督效能的发挥？ 李保国：派驻机构作为“四项监督”的汇聚点，是推动专项整治的重要力量。当前，在开展专项整治工作中，市县（区）两级纪委监委的派驻机构均不同程度存在监督质效不高等问题。究其原因有专业力量不足，比如，开展粮食、金融等领域的专项整治，专业性很强，既要掌握相关领域行政管理、刑事法律知识，又要熟悉相关行业政策法规，把握好政策策略，依规依纪依法开展工作，练好内功、增强本领才能有序有效开展监督。监督力量相对薄弱，工作中派驻机构存在业务能力不强、职能缺位越位等情况，过快的人员流动也影响了经验的积累和业务能力的提升，制约了其职能作用的有效发挥。主动监督意识不够强，尤其是县区派驻机构，地方小、人头熟，一些纪检监察干部开展监督时往往拉不下脸、横不下心，专项整治工作中存在“不敢监督、不愿监督、不善监督”的现象。 姜传政：近年来，我们相继开展了大棚房问题、供销合作社系统腐败问题、供热领域突出问题等专项整治，在室组地、组组、组地联动过程中，有的“组”主动联动意愿不强，向相关“室”请示报告问题、事项不及时，与“地”沟通协商不积极，信息共享、协作配合机制不健全，整治工作进度不协调，出现了“联合不融合、同向不同频、互通不畅通”现象。如我们在深化拓展漠视侵害群众利益问题专项整治中，相关“室”牵头制订了实施方案，细化和明确了室组地三方的任务和责任，但个别“组”习惯凭经验看问题、用老办法干工作，不重视发挥联动作用，把实施方案一发了之，跟进监督不及时有力，甚至相关“室”收到了问题反映，“组”仍不知情，信息不畅通，专项整治的效果打了折扣。 余伟国：我们针对潼南区委巡察发现的个别镇街敬老院结余资金多且存于私人账户、特困老人每天生活费低、康养水平低等问题，明确由区纪委监委第四监督检查室牵头，派驻区委政法委纪检监察组协同配合，围绕养老服务、社会救助和社会事务领域突出问题开展专项整治。在专项整治和日常监督检查中，我们发现“不敢监督、不愿监督、不会监督”的问题在派驻机构中不同程度存在，如有的专业知识存在短板，“隔着玻璃”看监督对象；有的习惯于把列席会议、处置问题线索作为主要监督方式；有的把主要精力放在驻在部门，到非驻在部门进行监督的频次少、力度小，一般开会才到、有举报才去。面上多点监督难拓展，重点部位监督难聚焦，极大影响了派驻监督成效。 针对监督对象、监督内容、监督方式、结果运用，统筹谋划、靶向聚焦、分类施策 记者：为破解上述难题，提升派驻机构监督执纪执法质效，采取了哪些措施？ 余伟国：我们坚持问题导向、结果导向，创新方式方法，改进监督方式，实行监督检查室划片作战、派驻纪检监察组前置延伸工作机制，如围绕养老服务、社会救助和社会事务领域突出问题开展专项整治中，明确市纪委监委监督检查室重点监督区民政局等行业主管部门领导班子及其主要负责人，派驻纪检监察组具体负责日常监督，着力构建系统集成、协同高效的运行机制，实现对监督对象、监督内容、监督方式、结果运用的统筹谋划、靶向聚焦、分类施策。在力量整合上，我们始终坚持一盘棋思维，打通派驻机构与镇街之间、纪检监察与巡察之间干部统筹使用的通道，制订师徒结对、人员交流协作、跟班锻炼、交叉使用等制度，建立人才库，通过人员轮岗交流、集中调配、岗位锻炼等方式，协同开展专项整治；针对派驻机构在监督方式、执纪执法流程和审批权限、处理处分程序方面存在的问题，按照“缺什么补什么、弱什么强什么”原则，开展“点餐式”培训，精准提升履职能力。 李保国：今年4月，我们根据河南省纪委监委统一部署，制订方案，充分运用“室组地”联动机制，在洛阳市全市开展“一老一小一青壮”民生领域腐败和作风问题集中整治。工作中，各派驻纪检监察组按照部署，统一工作步调、统一监督方式，联动发力、整体发力，发挥好派驻监督“驻”的优势与驻在单位的纽带作用，更加精准发现问题，有的放矢开展监督。洛阳市纪委监委每月召集相关派驻机构召开工作调度推进会，定期分析研判问题，调整工作方向和重点，凝聚共识，推动专项整治工作高质高效。与此同时，统筹人社、教育等重点职能部门，建立协调配合、信息共享、问题收集、线索移交、督查问责、结果运用等工作机制。由各相关派驻纪检监察组具体负责督促指导市直相关职能部门落实主体责任，深入摸排全市实际情况，制订针对性整治措施，推动专项整治工作落实落细。 姜传政：在开展供销合作社系统腐败问题专项整治中，我们实施“室组地”联动，查办了东阿县供销合作社联合社原理事会主任王某严重违纪违法案。工作中，派驻第五纪检监察组充分发挥在政策适用、内部规定、财务分析等方面的优势，及时与“室”“地”沟通协商与案件相关的重要信息，加快了案件的查办速度。此外，我们将“室组地”联动监督执纪执法纳入年度考核，发挥考核“指挥棒”作用，引导“组”主动转变观念，增强联动意识，着力解决“想不想干”的问题。同时，积极探索派驻监督方式，以茌平区为试点研发“五库一平台”（人员信息库、廉政风险库、问题线索库、教育帮促库、机制运行库、电子报备平台）派驻“云”监督系统，根据监督对象问题线索数量进行低中高风险等级预警，自动提取驻在单位廉政风险点，为“室组地”联动、助力专项整治提供信息支撑。 完善衔接联动机制，做到信息互通、人员互动、问题互商、力量互补 记者：在开展突出问题专项整治中，如何持续推动派驻机构监督同各类监督有效衔接、联动发力？ 姜传政：我们以正在开展的“规范化法治化正规化建设年”活动为契机，进一步规范完善派驻监督与各类监督的衔接联动机制，研究制订监督推进专项整治工作办法，明确派驻监督推进路径，改进派驻监督方式方法，建立“室组地巡审”联动机制，派驻纪检监察组组长担任巡察组不驻组的副组长，探索建立派驻监督与各类监督贯通机制，实现成果共用、信息共享，为推进专项整治“一盘棋”监督格局提供制度机制保障。将专项整治与日常监督结合起来，完善嵌入式监督、驻点式监督、下沉式监督，将专项整治成果及时纳入政治监督内容，分析研判政治生态状况，全面掌握驻在单位“活情况”，不断提升派驻监督质效。 李保国：在总结专项整治工作经验基础上，我们探索推行组织领导一体化、人员使用一体化、工作推进一体化、管理考核一体化四项举措。建立由“1名领导班子成员+1个监督检查室+N个派驻机构”组成的纪检监察派驻机构联合监督组，深度融合监督检查室和派驻机构监督职能。统一调配联合监督组人员力量，坚持贯通融合、优势互补，形成整体合力。在开展专项整治工作时，联合监督组一体履行监督检查、审查调查、廉政勤政教育等职能职责。洛阳市纪委常委会对联合监督组工作统一领导，一体化考核管理使用联合监督组干部，定期听取联合监督组工作汇报，研究布置重点工作任务，推动监督检查室与派驻机构深度融合，不断提升监督质效。 余伟国：我们对照《纪检监察机关派驻机构工作规则》要求，持续落实同巡察、审计部门贯通配合、线索移送等制度，通过问题线索“会考”督办、领导包案督办、亮灯督办，针对共性问题进行反向检视，为派驻机构日常监督找到切入点和结合点，做实做细专项整治。启动“室组”联动监督、“室组地”联合办案、“组组”协作，做到信息互通、人员互动、问题互商、力量互补，充分释放监督叠加效能。持续加强与“互联网+”监督深度融合，打造预警监管系统，为监督装上智慧“天眼”；加强与镇街纪检监察组织沟通，梳理吸收各类监督工作成果，反向检视部门履职情况，针对存在的问题，强化监督检查，促进末端工作落实，努力推动派驻监督从有形覆盖到有效覆盖。 |
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