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从事机场建设30多年，开始接触通用机场是在2016年，那一年，国务院办公厅发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），吹响了大力发展通用航空的号角，提出到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。如今，6年过去了，曾经令人兴奋、激动、认为发展潜力巨大的通用航空并没有实现预期的发展成绩，一些专家学者的预测的火爆业态没有出现，通用机场建设举步维艰，推进缓慢，困难重重。近些年，国家对通用航空产业大力倡导，竭力扶持，释放了不少政策红利，全社会的参与热情不可谓不高、相关投入不能说不大，但总的发展态势不如预期！去年在湖南通航大会上我做过一个发言，分享了一些参与通用机场建设的体会，这一年，又有一些新的思考。
一、通用机场建设不如预期的原因分析 （一）地方政府认识上存在误区，误认为通用航空就是招商引资，只要给土地，企业会蜂拥而至，忽视了通用机场的公共基础设施属性。很多地方政府寄希望于企业投资建设通用机场，自己不准备出钱。所以，不少地方是招商局、投资促进局牵头通用机场事宜。我始终认为，通用机场属公共基础设施，应该政府主导、政府掏钱，通用机场建成后，一方面满足人民群众交通出行的需要，承担应急救援保障任务；另一方面依托通用机场发展低空经济，形成通航产业聚集，达成“筑巢引凤”的效果。这是通用机场建得快、通航产业发展快的地区的成功经验。 （二）少数市场主体进入通用航空的动机不纯，有的企图空手套白狼，真正有情怀、愿意投入“真金白银”的企业不多见。有的企业钻地方政府不熟悉通用机场、不熟悉通航业务的空子，给地方政府“画大饼”、吹大牛、开“空头支票”，以发展通用航空为名，藏其它非分企图之实，骗取地方政府的信任。有的企业从地方政府手中拿到选址报告、可行性研究、初步设计实施权，有的甚至拿到了建设用地后，完成报批手续、投资建设通用机场、引入相关产业等承诺的根本兑不了现。有的占着茅厕不拉屎，请神容易、送神难，政府有苦难言。在通航领域，就有几家大家公认的骗子公司。这些骗子公司到处签订战略合作协议，就是不见投资到位、不见引入的项目落地。湖北红安、麻城等地的通用机场前期手续早就完成了，至今迟迟建不起来就是典型的例子。 （三）有的所谓专家学者藏私心、带私货，把忽悠通用航空、通用机场当交易，有意无意误导地方政府。这几年地方政府发展实体经济、实现转型升级愿望强烈，有的所谓专家学者不从通航发展的客观规律出发，不结合当地人才情况、产业基础和自然禀赋，给地方政府描绘了许多不切实际的通航发展愿景，指引了不少不可能实现的发展方向，推介了一些不可持续的通航项目，我们可以想一想，在我们国家，通航制造能遍地开花吗？航空小镇会星罗棋布吗？低空飞行服务能放开让民营企业承接吗？作为通航领域的专家学者，我们说的每一句话、作的每一个报告、写的每一篇文章，一定负责任，要经得起时间的检验、实践的检验。绝对不能有意无意误导政府，误导行业健康发展。
二、破解通用机场建设困局各方应秉持的原则 在通用机场设计、施工、运营上，不存在什么逾越不了的障碍和梗阻。前些年，针对通用机场建设缓慢问题，有人过多地把原因归结为审批环节多、层级高，或者受空域所限。去年以来，随着湖南成批核准通用机场场址成为现实，通用机场审批速度不断加快，审批已经不是一个制约因素，剩下的就是谁主责、谁出钱、怎么建的问题。需要政府、企业、专家学者、社会各界摆正位置、扛起责任、出好主意、把好尺度。 一是政府扛起建设主体责任。政府一定要把通用机场当作分内的事，当作改善投资环境的一项任务，当做为百姓谋福祉的一件实事。这项工作应该放在发改局，而不是放在招商局。不要寄希望哪个企业当“活雷锋”，企业是要讲投资效益的，投资不赚钱，傻瓜也不会干。目前情况下，投资建设通用机场不可能盈利，或者短期内不可以仅靠通用机场回收投资成本。要把建成通用机场当作完成上级下达的指令性任务，当作一条老百姓必须使用的公路、一段道路，纳入本级财政事权。自2020年1月起，“通用机场”从中央与地方共同财政事权调整为地方财政事权。财政事权，就是指一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责。 二是企业找准切入时机。企业要跟政府讲真话、实话。做不到的，不要忽悠政府，政府不是傻子，能被一时被误导，不可能长期被忽悠。你一时忽悠了政府，政府也不会轻易放过你。即使这一届政府被你玩弄了，下一届政府也会收拾你。政府整治企业，有的是办法。企业不要耍小聪明。你让政府有多尴尬，政府就会让你有多疼痛。还是老老实实、踏踏实实，按照政府的规划规则和市场通行法则行事，多一些实在和真诚，少一些套路和欺骗。通用机场还是让政府出钱建，企业不要“心口不一”忽悠政府了。通用机场建成后，企业及早参与周边相关项目产业投资建设，抢占发展先机。这才是理性、聪明之举。
三是专家学者出真招实策。这几年，各地召开了不少通航大会，举办了许多通航发展论坛，不少专家学者登台演讲、作专题发言。描绘的通航远景无比光鲜，前景广阔；大会声势浩大，轰轰烈烈。但会议后美好未现，一切照旧，一地鸡毛。专家学者要珍惜信任，注意形象，带着真情实感和事业追求给政府和企业出谋划策。要有一定的前瞻性、专业性、可操作性，能落地、可持续、有效益，不要云里雾里，说得很玄乎，就是实现不了，或者产生不了效益。要把通用机场、通用航空当事业来干，不要当买卖来干。 四是行业发展要有理性。这几年让人感到有点儿通航“大跃进”的感觉，是个人都在讲通航，在玩通航，在搞通用机场，大家都想从通航发展中获得“一杯羹”。事实上，通航不是谁都能玩的，通航领域也不是遍地都是黄金，通航也不是那么容易获利的。如果这个行业真有政府、专家学者称道的那么好的优势和前景，这个行业早就欣欣向荣了，投资者也早就盆满钵满了，国家和各级政府也不用这么“操心费神”了。发展通航、建设通用机场，是一个慢功夫，不能急功近利，盲目求快、求大、求洋。欲速则不达。应该一次规划，分步实施。管用、够用、好用。先飞起来、先运转起来，产业逐步集聚，滚动迭代发展。
三、几点意见建议 一是抢占通用机场建设先机。我国地域广阔，表面上看空域资源非常丰富，其实可用空域资源非常稀缺，一个通用机场的建设最为关键和困难的就是空域问题。鉴于军用机场、民用运输机场及国家一些军事用途的地面设施对空域的要求，某个地方有可选的通用机场场址是非常幸运的、也是非常珍贵的。一个通用机场的场址审批后，具有排他性、独占性，在一定的间距范围内，就不可能审批其他的通用机场了。有战略眼光的地方，就有强烈的机遇意识，行动就快，步子就大，通用机场很快就建起来了，通航快速发展才有条件和基础。 二是慎重选择合作企业。企业以盈利为目的才能生存发展。让企业当活雷锋、长期做公益盈不了利，企业就活不下去，这是基本的逻辑。民营企业一般实力不如央企、国企，对短期内不可能盈利的通用机场理论上不会有投资兴趣。但少数民营企业带着不纯的目的，热衷于在通航领域忽悠地方政府，以所谓通航全产业链、建航空小镇、引进飞机制造业、办飞行培训学校、军方民航有关系渠道等作为诱饵，到处与地方政府签订投资合作协议，到处规划通航产业园、通航小镇、飞机制造厂，能兑现承诺的企业寥寥无几。前面已经提到，通航领域近些年冒出了几大“奇葩”企业，他们感兴趣的并不是通用机场本身，而是周围的土地或者与政府讨价还价的砝码。如果确实要与民营企业合作，要切实把企业的实力、信誉、业绩、背景等情况弄清楚，谨防受骗上当。 三是“筑好巢”才能招引“金凤凰”。有的地方政府关注通航，但并没有首先认清通用机场的公共基础设施属性，过度关注通用机场能够带来的相关产业和对当地经济社会发展的辐射拉动效应。有的地方通航发展规划“高大尚”、发展目标激动人心，但实际根本无法落地。因为没有通用机场这个“1”，后面加多少个“0”都是没有意义的。地方政府必须下决心筹措资金先把通用机场批下来、建起来，飞机才能飞起来，相关通航业务才能开展起来，通航产业才能逐步聚拢过来。否则，一切都是一个“画饼”。前景广阔的通航事业需要一茬一茬接续努力，充满活力的通航产业需要一步一步培育，心急吃不了热豆腐。想办法尽早把通用机场批下来、建起来，才是“王道”。
四是严格履行报批手续。国家和军队对机场审批有严格的权限和程序，机场审批层级是所有项目最高的。这是从历史的经验教训中形成的制度性成果，我们各级和各单位都必须严格遵循，不能有任何侥幸心理和抵触情绪。前期手续不全，后续“烦恼”不断。要么办不了证，要么飞不起来，后续工作处处被动、层层受阻。许多地方、企业有过这方面的教训，未批先建造成生态环境破坏、军事训练受干扰、政府形象受影响。现在军方、民航对通用机场建设很支持，走正常途径，按程序报批不存在什么障碍。
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