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煤炭是古代植物埋藏在地下经历了复杂的生物化学和物理化学变化逐渐形成的固体可燃性矿物。 国家层面煤炭行业政策 根据观研报告网发布的《中国煤炭行业发展趋势研究与未来前景分析报告（2022-2029年）》显示，近年来，为了促进秸秆行业发展，我国陆续发布了许多政策， 如2022年国家发展改革委发布的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》进一步完善煤炭产供储销体系，保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制，适时收储投放，促进煤炭价格在合理区间运行。增强铁路煤炭集疏运配套能力。建立健全煤炭需求侧响应机制，必要时合理调节煤炭消费。 2015-2022年国家层面煤炭行业政策汇总 | 发布时间 | 发布部门 | 政策名称 | 重点内容 | | 2015年 | 国务院办公厅 | 关于加强节能标准化工作的意见 | 在能源领域，重点制定煤炭清洁高效利用相关技术标准，加强天然气、新能源、可再生能源标准制修订工作。 | | 2016年 | 国务院 | 关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 | 鼓励发展煤电一体化，引导大型火电企业与煤炭企业之间参股。火电企业参股的煤炭企业产能超过该火电企业电煤实际消耗量的一定比例时，在发电量计划上给予该火电企业奖励。加快研究制定商品煤系列标准和煤炭清洁利用标准。 | | 2017年 | 国家能源局 | 煤炭深加工产业示范“十三五”规划 | 落实创新驱动发展战略，将自主创新作为煤炭深加工可持续发展的第一动力，瞄准产业重大需求，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动新工艺、新技术、新产品，系统优化集成，关键装备，环境保护等自主创新成果的全方位升级示范，牢牢掌握未来发展的主动权。 | | 2018年 | 中共中央 国务院 | 关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见 | 围绕煤炭、石油、天然气、水能、风能、太阳能以及其他矿产等重要资源，坚持市场导向和政府调控相结合，加快完善有利于资源集约节约利用和可持续发展的资源价格形成机制，确保资源价格能够涵盖开采成本以及生态修复和环境治理等成本。 | | 2019年 | 国土资源部 | 关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 | 统筹协调煤层气煤炭开发。处理好煤炭、煤层气矿业权重叠地区资源开发利用问题，建立煤层气、煤炭协调开发机制，对煤炭规划 5年内开始建井开采的区域，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，优先保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源。鼓励煤炭、煤层气企业对矿业权重叠区域采用兼并、重组以及合作等方式，加快开发进程。 | | 2020年 | 国务院 | 关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见 | 推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。 | | 2021年 | 国务院 | 关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知 | 推进煤炭消费替代和转型升级。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。 | | 2022年 | 国务院 | 关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知 | 要立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。 | | 2022年 | 国家发展改革委 | 关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知 | 提升煤炭市场供需调节能力。进一步完善煤炭产供储销体系，保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制，适时收储投放，促进煤炭价格在合理区间运行。增强铁路煤炭集疏运配套能力。建立健全煤炭需求侧响应机制，必要时合理调节煤炭消费。 |
资料来源：观研报告网《中国煤炭行业发展趋势研究与未来前景分析报告（2022-2029年）》 地方层面煤炭行业政策 为了响应国家号召，各省市积极推动煤炭行业发展，如浙江省发布的《浙江省煤炭石油天然气发展“十四五”规划》 构建煤炭供应保障长效机制，优化储备制度，建立健全以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充的煤炭储备体系。建立煤电企业与煤矿企业的煤炭储备合作机制，建设布局合理、保障有效的煤炭储备能力。 | 发布时间 | 省市 | 政策名称 | 重点内容 | | 2019年 | 山西 | 关于推进全省煤炭洗选行业产业升级实现规范发展的意见 | 以煤炭洗选行业标准化建设为抓手,增加全省先进洗选产能。制定全省煤炭洗选行业标准化标准,将煤炭洗选行业标准化等级由高到低划分为一级、二级、三级,达到一级行业标准化、实现安全生产无事故的洗选煤企业(厂)即为先进产能。 | | 2018年 | 河南 | 河南省煤炭消费减量行动计划（2018—2020年） | 健全煤炭消费监测预警机制。建立煤炭消费总量控制目标监测预警机制，对各地规模以上工业企业煤炭消费实施按月调度、按季分析预警，定期发布各地煤炭消费总量控制目标“晴雨表”。 | | 2021年 | 贵州 | 贵州省“十四五”规划和2035年远鼠目标纲要 | 加快煤矿智能化建设，优化煤炭产能产品结构，推动煤矿改造提升和大中型煤矿建设，推广使用煤矿机器人，提升产能利用率，生产煤矿综采綜掘基本实现智能化，煤炭产量达到2亿吨。推进煤炭储备和物流中心建设，谋划建设分品种煤炭储备基地。 | | 2020年 | 云南 | 云南省加快煤矿智能化发展实施意见 | 将统筹规划，分步实施。分示范启动、重点推进、全面实施三个阶段，由点到面，统筹推进全省煤矿智能化建设。在推进过程中。分辅助系统智能化、采掘智能化、全面智能化三个阶段。 | | 2022年 | 江苏 | 江苏省2022年政府工作报告 | 抓好煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排，增强新能源消纳能力，促进煤炭和新能源优化组合，创造条件尽早实现能耗“双控"向碳排放总量和强度“双控”转变。 | | 2022年 | 甘肃 | 甘肃省“十四五”制造业发展规划 | 以煤炭清洁高效转化技术为依托，以产品高端精细化和效益最大化为目标，建设陇东煤制烯烃聚烯烃、兰白煤制化肥以及河西煤炭资源分质利用三大基地。到2025年，全省煤炭资源清洁高效利用产业规模进一步壮大，力争工业产值达到500亿元。 | | 2021年 | 浙江 | 浙江省煤炭石油天然气发展“十四五”规划 | 构建煤炭供应保障长效机制，优化储备制度，建立健全以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充的煤炭储备体系。建立煤电企业与煤矿企业的煤炭储备合作机制，建设布局合理、保障有效的煤炭储备能力。 | | 2021年 | 四川 | 《四川“十四五”规划和2035年远景目标纲要 | 加强能源安全保障，继续做好规划内核电厂址保护。推进煤矿现代化改造，建设煤炭储备基地，健全煤炭保障体系。 |
资料来源：观研报告网《中国煤炭行业发展趋势研究与未来前景分析报告（2022-2029年）》
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