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改革开放以来，我市行业协会商会快速发展，到2015年底，全市注册登记的社会组织达到了1843个，行业协会商会达到了113家，已成为我市经济建设和社会发展的重要力量。但是由于历史原因，多年来，行业协会商会被群众调侃为“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。一些行业协会商会过去由政府主办、主管，或挂靠在行政机关、部门，存在着政会不分、官办一体、治理结构不健全、自律性不强、监督管理不到位等突出问题。行业协会商会与行政机关脱钩，是党的十八大和十八届二中、三中、四中全会确定的一项重要改革任务。 推进行业协会商会与行政机关脱钩势在必行。为落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案>的通知》（湘办发【2016】3号）有关要求（以下简称《实施方案》），5月26日，怀化市召开了全市社会组织管理工作会议，副县市区长、民政局长和分管社会组织管理工作的副局长以及相关行业协会商会和业务主管单位参加了会议。此次会议，标志着我市行业协会商会与行政机关脱钩工作正式拉开序幕。脱钩的关键在于落实，为建立工作机制，明确责任分工，由市发改委、市民政局会同有关部门的相关负责同志组成联合工作组。根据《实施方案》要求，联合工作组的主要工作职责是组织实施方案，推进全市性行业协会商会脱钩工作，指导和督促各县市区工作，统筹协调解决脱钩工作中的重点难点问题。 《实施方案》提出，改革的基本原则：一是坚持社会化、市场化改革方向，创新行业协会商会体制机制；二是坚持法制化、非盈利原则，规范行业协会商会行为；三是坚持服务发展，释放市场活力，增强行业协会商会服务功能；四是坚持试点先行，分步稳妥推进，确保脱钩工作有序实施。 市社会组织党工委书记、市民政局党组书记、局长戴永福在动员大会中说，要彻底实施行业协会商会与行政机关脱钩，必须从根本上切断行业协会商会与行政机关之间的利益链条，厘清行政机关与协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。《实施方案》中脱钩的主要任务正是沿着这一主线展开的。通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项五个方面的分离，实行行业协会商会与行政机关真正脱钩，即“五脱钩五规范”。 一是机构脱钩，行业协会商会由双重审批转变为依法直接登记，行业政府机关由业务主管转变为综合监管，规范行政委托和监管关系。 二是职能脱钩，行业协会商会由承担一定行政职能转变为依规承接政府委托或移交事项，规范职责分工关系。 三是资产财务脱钩，行业协会商会办公用房、财务管理独立，财政资金由直接拨款逐步向政府脱钩购买服务，规范财产关系。 四是人员管理脱钩，行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩，规范用人关系。 五是党建、外事等事项脱钩，规范管理关系，脱钩后仍要加强党的领导，地方性行业协会商会党建工作依托各地党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构统一领导。 市民间组织管理局局长、市社会组织党工委专职委员李长生表示，脱钩不是脱管,民政局部门作为登记管理机构，如何做到脱钩不脱管?关键问题还是“角色”转换，把管理者变为服务者。行业协会商会与行政机关脱钩后，要健全综合监管体系，使管理方式以行政手段为主转变为依法监管的现代治理方式，协调政府部门积极主动支持，引导协会商会自主、规范、协调、健康发展。特别是转变职能过程中通过购买服务的方式，发挥行业协会商会的积极作用。 行业协会商会与行政机关脱钩，是一场涉及面广、改革性强、社会关注度高的深刻变革。《实施方案》明确了“坚持试点先行，分步稳妥推进”的原则。市发改委、市民政局已初步确立市本级22家行业协会商会为第一批脱钩试点单位。2016年9月10日前完成第一批试点工作，2016年12月31日前，市联合工作组统一组织对第一批试点成效进行评估，试点完成后，其他行业协会商会按照《实施方案》和相关的配套政策，全面实施第二批、第三批脱钩改革工作。 目前，怀化市民政局与怀化市发改委“双牵头”为贯彻落实党中央、国务院及省委有关文件要求、积极响应上级号召，谋划早，部署快，按照“三严三实”要求，以“钉钉子”精神，各项工作正稳步推进。 对于那些屡受诟病的“红顶中介”来说，摘“官帽子”的时候到了。（周其春） |
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