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“柏林危机”根据波茨坦协定，德国由苏、美、英、法4国分区占领，由盟军分别实行管制，德国首都柏林也由四国共同占领和管理。同时成立一个盟国管制委员会负责处理全德事务。对德管制的主要政治原则是：解除德国的全部武装，使之完全非军事化，铲除或控制一切可以用于军事生产的德国工业；解散一切纳粹组织，废除纳粹法律，严惩战犯；暂不设立中央行政部门，行政管理事务以政治结构分散及发展地方权限为原则。对德管制的主要经济原则是：德国经济应早日分散，消灭卡特尔等垄断组织；在占领期间德国应被视为一个经济单位；在德国保持一个不超过欧洲国家的平均生活水平，并使德国人民不依靠国外援助而生活。1945年7月1日，4国军队分别进驻各自的占领区。  1945年德国分成四个占领区 在苏联占领的德国东部地区，解散了党卫军等纳粹军事组织，肃清了纳粹分子，到1948年3月，有52万名纳粹分子被革除各种职务。在苏占区逐步建立行政管理机构和地方自治机构。对大企业实行国有化，在农村实行土地改革。1946年4月，苏占区的德国社会民主党和德国共产党合并为德国统一社会党。由于苏联在大战中遭到严重的破坏和损失，所以对战后德国实行严厉的索赔政策，苏占区大批工厂和设备被拆卸后运往苏联，600多个企业被没收，无偿使用德国专家、技术人员及战俘。而西方三国占领区里实行的政策与苏占区有很大不同。这就为后来两个德国的形成提供了重要的经济前提。 1947年1月，美占区和英占区达成经济合并的协定，实际上这个合并不只是经济性质的，也是政治性质的。美国提出马歇尔计划后，更加积极地策划把德国西占区纳人美国的全面控制之下。1948年1月，法国政府同意把法占区与美英占领区合并，这就为美国设计的建立西德政府铺平了道路。2月，美国、英国、法国、荷兰、比利时和卢森堡在伦敦举行六国会议，商谈成立西德政府事宜。会议前夕，2月13日，苏联照会东道国英国政府，谴责三大国的“单独行动”。会议召开时，苏联又发出了第二封照会，指责西方国家奉行分裂德国的路线。 1948年3月12日，苏联外交部欧洲三司司长斯米尔诺夫向莫洛托夫提交了题为《关于近期内我们对德国的措施》的报告。报告说：西方国家拒绝在雅尔塔、波茨坦协议的基础上解决德国问题，并准备建立西德国家，单方面与之签订和约。报告建议，针对西方国家的对德政策，苏联应当采取坚决对抗的政策。“在现在的情况下，我们对西方国家单方面采取的行动不能再局限于提出抗议。这些单方面的行动实质上触及我们在德国和欧洲的利益。因此，我们必须采取不仅能制约美、英、法在德国的单方面行动，而且能有力地挫败它们组建包括德国在内的西方集团计划的措施。”斯米尔诺夫在报告中提出苏联应采取的具体建议，其中包括“完全关闭自己的占领区，保障实施相应的财政措施，组织边界保卫。”斯米尔诺夫报告的观点以及提出的具体建议，被苏联政府采纳，并立即一一付诸行动。 3月20日，苏联驻德军事长官索科洛夫斯基在盟国对德管制委员会上，要求西方三国将伦敦会议所达成的关于西德问题的全部协议通知他，但遭到拒绝。对此，苏联提出强烈抗议，谴责西方国家阻挠对德管制工作。从4月1日起，苏联宣布实施为期10天的西德和柏林之间的交通限制。 1948年2月至6月，美、英、法、比、荷、卢六国召开伦敦外长会议并提出“伦敦建议”，内容为法占区与英美双占区协调经济政策，共同管制对外贸易，并共同制宪，成立联邦德国，将联邦德国纳入欧洲复兴计划。6月7日，六国伦敦会议的“议定书”正式公布，西方国家公开了它们分裂德国的计划。6月11日苏联作出强硬反应，切断柏林与西占区铁路交通两天，12日又以“维修”为由，关闭了易北河上一座公路桥。6月18日，美英法三国宣布由6月21日起西占区实行单方的新货币改革，即发行有B记号之马克。  联邦德国国旗  联邦德国国徽 统一的货币流通体系宣告破裂，这是德国分裂的实质性一步。次日，苏联政府发表声明，指出“大柏林在苏联占领区之内，经济上为苏占区的一部分”，为了“保护苏占区居民和该区的经济利益，防止对苏占区货币流通的破坏”，决定对西方国家进入柏林的通路实行交通管制：第一，停止火车客运交通；第二，禁止西占区汽车和马匹进入苏占区；第三，水路运输须经许可并经彻底检查才能放行；第四，个人通行证无效；第五，货运列车须经彻底检查后通行。同时，苏联决定在苏占区和大柏林相应地实行币制改革,发行新的D记号马克。 6月23日清晨，柏林市民面对着两种对立的币制改革，一时无所适从，陷入混乱。24日，苏联以“技术原因”为由，完全切断了西德和柏林之间水陆运输，只保留了柏林通往汉堡、汉诺威和法兰克福的三条“空中走廊”。从苏联方面说，这是对西方国家试图分裂德国的一个强烈反响，措施是严厉的；同时，没有全面断绝西占区与苏占区、柏林之间的交通运输，保留了三条航空线，也表明留有余地的。从美英法等西方国家来说，一方面不惜任何代价，调动大批飞机进行空运，态度也很强硬；另一方面，利用这一形势大肆渲染紧张气氛，煽动战争情绪。“柏林危机”拉开了帷幕。 6月29日，美国实行空运，派出大批飞机向柏林250万居民大规模空运粮食及各种日用品，在一年间飞行次数277,728次，空运货物211万吨，同时对苏占区所缺的钢、焦煤及电力等实行反封锁。 7月初，美、英、法三国政府分别发出照会，抗议苏联对柏林的封锁，但声明愿意就柏林管制问题上的分歧进行四国谈判。与此同时，西占区也对苏占区实行反封锁，阻止向苏占区运送煤炭和钢铁。双方关系日趋紧张，虽然苏联与美国等西方国家在危机中尖锐地对峙，但双方都没有也不敢下决心走向武装冲突。7月6日，西方三国各自照会苏联。7月14日，苏联复照三国，双方都表示愿意谈判。此后，西方三国政府与苏联政府之间的谈判时断时续，收效甚微。在此期间，美、英、法政府在西占区加紧筹建西德国家，苏联则在苏占区酝酿建立民主德国，德国分裂的局面已难以逆转。9月，西占区以阿登纳为首的65名州代表开始拟定新宪。12月，柏林终于分裂为各自为政的东西柏林两部分，各有自己的立法、行政和货币体系。 1949年1月，国际新闻社欧洲分社社长金·史密斯向斯大林提出四个问题，其中第三个问题是：如果美、英、法政府同意把建立单独的西德国家推迟到研究整个德国问题的外长会议召开的时候，苏联是否愿意取消对柏林同德国西部各区之间的交通所实行的限制？斯大林回答说：“如果美国、英国和法国遵守第三个问题中所说明的条件，苏联政府不认为取消运输限制有什么障碍，但是，同时要取消三国所实施的运输和贸易的限制。”斯大林不再把柏林问题和币制改革问题联结在一起，使双方的僵局出现了转机。经过一系列公开的和秘密的谈判，苏美双方首先达成谅解。 5月初，四国政府最终达成协议。5月5日，莫斯科、华盛顿、伦敦和巴黎同时发表关于解除德国各占领区和柏林之间限制的公报，宣布在5月12日结束“封锁”。5月8日，德国议委会通过新法。5月12日，美英法三国军事长官在弗兰克福批准新法，同时公布占领法，标志着西德政府结构基本确立。苏联考虑到封锁并不能阻止建立西德国家的进程，于5月12日宣布撤销封锁，第一次柏林危机结束。 根据四国协议，5月23日在巴黎举行四国外长会议。通过这次外长会议，苏美在德国问题和柏林问题上的剑拔弩张的对抗局面暂告平息，但冷战仍在继续，并正式出现了两个德国的分裂局面。1949年8月14日，西德议会举行选举，9月12日，阿登纳出任西德政府总理，9月20日，德意志联邦共和国宣告成立。10月3日，苏占区统一社会党举行中央全会，决定单独建立起一个国家。10月7日，德意志民主共和国宣告成立。定都东柏林，皮克为总统，格罗提沃为总理，取代苏联管制委员会对民主德国的外交及外贸监督，德国彻底分裂为东西德。10日，苏联驻东德军政府把行政职权移交给民主德国政府。  民主德国国旗  民主德国国徽 |
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