 “为了孩子能吃上便宜又放心的猪肉，我们学校自己腾地方养猪，居然最后被罚了10万块！”苏北一农村学校校长觉得这张罚单吃得太冤了！自己怎么就好心办坏事了！ 原来，这个农村学校由于生源减少，校舍剩余较多，校长认为学校本身就是封闭式管理，学生都在食堂吃饭，外面买猪肉又贵又不安全。 为了节约成本和保护孩子身体健康，学校自己召开了师生代表大会，大会上得到一致赞同。学校师生认为这样既充分利用了学校的场地资源，还能够节约经营成本。 决议通过后，学校把多余的校舍改造成了猪圈，养起了猪。  然而，半年后，市场监管局就找到了学校，认为学校没有“防疫合格证”就经营提供猪肉，被查之前已经通过食堂向师生售出900多斤。违反了《食品安全法》第三十四条第（八）项“生产经营未按规定进行检疫的肉类”，对学校开出罚单10万元。 01 学校觉得自己很冤 首先，罚款过高。最近几年农村学校生源流失严重，学费都收不上来，教育经费紧张，自己根本交不起这10万块罚款。再说，如果有这10万块，学校怎么还会去养猪？ 其次，学校养猪并不是以营利为目的。学校自己养猪自己杀，做成菜肴后，以成本价在食堂卖，只是为了让处于身长发育阶段的孩子们能吃上肉，出发点是好的。执法部门难道一点同情性都没有？  最后，猪肉的安全性完全没问题。学校环境封闭，且有专人饲养，虽然没有“防疫合格证”，但是猪肉是健康无污染环保的，食用后没有发生任何安全问题。  02 学校被罚10万块到底冤不冤？ 小芝认为，市场监管部门对学校的处罚，并没有明显不当之处。 1.学校养猪通过食堂出售到底算不算“经营行为”？ 法律规定很明确。《食品经营许可管理办法》第十条第二款规定：“食品经营主体业态分为……单位食堂。”该办法第二条第一款规定：“……从事餐饮服务活动，应依法取得食品经营许可。”所以，学校食堂属于食品经营主体，其对外以成本价售卖猪肉虽然并未牟利，但是不妨碍其属于经营行为。  2.市场监管部门的罚款10万是否过于严厉？ 首先，10万罚款已达法律规定的处罚幅度下限。根据《食品安全法》第一百二十三条，经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款。 由此可见，市场监管部门对学校处以10万罚款，已经贴着处罚幅度下限进行处罚，属于“从轻”。 其次，学校的行为并不符合减轻处罚或者免于处罚的情形。《行政处罚法》对行政处罚提出了“过罚相当”的要求，也即行政处罚的设定和实施，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，不能畸轻畸重。 具体到本案中，案涉猪肉数量大，学校食堂已使用猪肉900多斤，一旦出现食品质量问题，危害巨大。  此外，学生食品安全问题历来都是执法重点，国家对于学校食堂食品安全有严格的规定。教育部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会联合发布的《学校食品安全与营养健康管理规定》第三十五条第一款第（三）项规定：“学校食堂禁止采购、使用下列食品、食品添加剂、食品相关产品……（三）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品……” 由此可见，虽然学校觉得很冤，但是因为其确实踩到了食品安全的“红线”，因此，被罚10万元也就不足为奇了。  |
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