【乡村建设系列报道】——甘肃陇南凤凰谷村

村级层面乡村建设实践经验总结

甘肃省陇南市康县凤凰谷村

凤凰谷村曾经是典型的贫困村，在近年来的乡村建设中，凤凰谷村坚持科学规划、分步实施、先易后难、连片整治，坚持政府引导与群众自愿相结合，加强基础设施建设，改善农村面貌和人居环境，建设美好幸福家园，在实践中探索出一条生产、生活、生态有机结合的新农村建设之路，把一个贫困村打造成乡村旅游大舞台，成为康县乡村旅游的样板和县城的后花园，也成为了大城市居民向往的养生度假避暑胜地。

整治环境卫生，推进环境绿美净亮 开展环境卫生整治行动 “四清”为重点：清垃圾、清淤泥、清路障、清杂物 “五无”为要求：无棚架乱搭、无柴草乱堆、无垃圾乱倒、无污水乱流、无家禽乱跑 “三建”为目标：建农民新居、建生态家园、建绿色庭院 建立卫生管理的长效机制 实行以群众打扫为主、五保户打扫为辅的管理模式，既起到了净化环境卫生的效果，也为村内的弱势群体提供了收入来源，加速其脱贫步伐。 实行农户门前三包、划段包干的环境保洁模式，有效解决后续管理问题。 定期开展卫生大整治、大评比活动，发动群众整治室内外卫生，消灭露天厕所和卫生死角，加大改厕力度。 尊重自然，美化环境 在公共场所和庭院建设中，不搞大拆大建和整齐划一，就地取材，充分利用废旧瓦片、石片、树皮、竹片等材料，修建开放式围墙和花园，降低建设成本。 在保护原有花草树木的基础上，采用当地生长的竹子、黄杨、马莲等植物，对房前屋后、公路沿线、公共区域、空闲地带以绿增绿、见缝插绿，形成“人在村中，村在林中”的优美环境。 利用沟渠清理出的砂石打造波浪式水景，整治乱倒垃圾形成的“臭水沟”问题。 房屋风貌改造充分体现地域风格，按照青瓦、白墙、红褐色门窗、斜屋顶、人字梁“五要素”的要求，采取“群众打底子、政府上面子”的方法进行统一改造。 探索乡村旅游精准扶贫模式 凤凰谷村秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，依托当地特殊的区位优势和独特的自然景观，大力发展乡村旅游，把发展乡村旅游作为美丽宜居乡村建设的升级版，做活旅游产业。 2014年11月，在陇南市委组织部的引导下，以村集体和农户入股的方式，凤凰谷村在全县率先成立了集乡村旅游、休闲娱乐、农家客栈、餐饮于一体的凤凰谷乡村旅游度假有限公司。 该公司由双联单位（即陇南市委组织部）协调落实帮扶资金15万元：     一部分作为集体股，由村级组织持有；     另外一部分为村上19户贫困户每户注入3000元的股金。 同时，积极动员村上农户主动入股，由村民筹资30万元。 农民除享有以土地或房屋入股获得的股权外，村集体股权也归全体村民共享。农民还可以在公司劳动就业，实现农户与公司“联产联业、联股联心”。 凤凰谷村开创的“党支部+双联单位+公司+农户（贫困户）”的乡村旅游扶贫模式，形成了集体控股、群众参股、贫困户持股，富带穷、强带弱、支部带群众的良好局面，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。 政府群众共同参与乡村建设 政府编规划，群众参与规划 聘请生态旅游专家，按照“一户一品、一品一景、顺其自然、天人合一”的要求，坚持旅游开发与自然保护、现代文明与文化传承相结合，高起点、高标准编制建设规划。 政府充分尊重群众参与规划编制的意愿，将规划成果及时发到群众代表手中征求意见，赢得群众信任和支持。 政府投资金，群众投资投劳 政府按照“分类申报、集中管理、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，“灵活”捆绑项目资金，整合扶贫、一事一议、财政奖补等多项资金，有效解决乡村建设的资金难题。 政府资金激活群众投资投劳建设乡村的热情，村民投资和投劳折资达到两千多万元。 ——以村内道路修建为例，采取专业工程队与群众自建结合，入村道路由工程队实施，入户道路采取政府补助水泥，群众备料、投工投劳的办法全部硬化，不仅加快了建设进度，也能够保证质量，降低成本。 政府组织商议，群众监督参与商议 “四议两公开” 的工作方法： ——“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议 ——“两公开 ”：决议公开、实施结果公开 “3+5” 的工作方法： ——三项基本要求：民情直访、民意直通、民事直办 ——五个基本程序：事前公告、定事合议、事定承诺、事中监督、事后评议 此外，凤凰谷村还借助互联网平台管理村级事务，发布办事指南、扶贫政策、惠民便民政策，帮助村民们了解政策动态，方便群众参与村务管理。

审定：陈玲、杨超 编辑：张玉昆、崔婷婷

本文主要内容和图片节选自《美丽宜居乡村建设政策与实施路径研究》课题报告

课题研究人员：杨超、张玉昆、崔婷婷、陈玲、冯新刚、李青丽、庄园

“乡村建设相关政策梳理、经验总结、案例研究、规划实践”专题系列文章的目录如下：

一、乡村建设相关政策解读

      从中央“1号文件”看乡村建设

      相关中央部委的乡村建设政策

      地方的乡村建设政策探索

二、乡村建设实践经验与典型案例

      乡村建设实践中，省-县-村三级如何配合与联动？

      省级层面乡村建设实践经验总结

      县级层面乡村建设实践经验总结

      村级层面乡村建设实践经验总结

三、乡村建设规划设计实践

有关乡村建设专题系列的更多详细内容，敬请期待！

村镇建设研究所

村镇建设研究所是中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院下设研究部门，是坚守乡村建设领域的特色研究团队，长期为国家相关部门的“三农”工作提供技术支持。

城镇规划设计研究院是中国建筑设计研究院下属规划业务核心板块，是以空间规划、城市设计为主，包含建筑、景观、市政等多专业的综合性生产部门。业务领域涵盖战略咨询、规划设计、建筑设计、历史保护、特色村镇建设、景观设计等多个领域，同时提供城市体检、规划评估、项目审查等第三方技术服务。

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