 杨坚与其他篡位的权臣不同，他本人没有立过功勋，只是靠女儿起家，靠小人上台，通过欺负孤儿寡妇，篡权登上了皇位，因此，杨坚历来被人们诟病为“得国不正”，他这皇帝当得并不光彩。 然而，杨坚当皇帝以后，却干得十分出色，他做的几件大事，不仅在当时作用很大，而且对后世也产生了深远影响。其中，杨坚创立的三省六部中央官制，其基本框架，一直沿用到清末。 秦始皇统一天下、建立大一统王朝以后，为了加强集权，实行了三公九卿中央官制。三公是指丞相、太尉、御史大夫，九卿是指丞相属下的九个高官。丞相是最高行政长官，处于一人之下、万人之上的地位。 三公尤其是丞相的权力很大，不可避免地与皇权产生了矛盾，很多朝代都出现了皇权与相权之争。西汉时期的汉武帝，为了解决这个问题，改革中央官制，设立内外朝，削弱了丞相权力，突出了皇权。东汉光武帝刘秀，干脆把三公改名为司徒、司空、司马，进一步弱化其权力，把决策权和行政权都归于尚书台，尚书台直接对皇帝负责。到了魏晋南北朝时期，由于朝廷更替频繁，特别是出现许多少数民族政权，中央官制十分混乱，叫什么名称的都有。  北周是少数民族建立的政权，它的中央官制的核心，是六官制，即天、地、春、夏、秋、冬六官。这套官制，是权臣宇文泰创立的，自然适应于权臣的需要，而不利于皇权。在这种体制下，谁成了权臣，谁就有可能篡位夺权，建立新朝，杨坚就是这样。 杨坚建立隋朝、登基称帝之后，首先考虑的，是如何加强皇权，抑制权臣，以保证大隋朝能够千秋万代。所以，他登基不久，就宣布废除六官制，实行汉魏官制。 所谓实行汉魏官制，并不是恢复过去汉魏时期的官制，而是杨坚为了强化皇权，吸取南北朝时期各个国家以及历代政权的经验做法，经过整合，形成了一套新的中央官制。这套新的中央官制内容很多，涉及面很广，其核心内容和基本框架，是三省六部制。 所谓三省，是指内史省、门下省、尚书省。内史省负责研究重大决策事项，提出决策建议，并起草皇帝诏书，属于决策机构。门下省负责对内史省提出的决策建议进行审查把关，属于审查机构。尚书省负责对形成的决策予以落实，是行政机构。三部门的长官都属于宰相，共同对皇帝负责。 所谓六部，是尚书省下设的六个行政部门。吏部，负责选拔官吏；礼部，负责祭祀、外交、教育等事务；户部，负责户籍、赋税、田地、民政；兵部，负责军事；刑部，负责司法；工部，负责屯田、水利及各项工程建设。 此外，杨坚根据笼络大臣的需要，设置了三师、三公。三师三公都是由德高望重的人担任，参与朝政，也相当于宰相，但属于荣誉职务，没有实际权力。杨坚还设置了御史台、都水台，以及太常等十一寺、左右卫等十二府，作为三省六部制的辅补。  杨坚创立的三省六部制，比从前的三公九卿制有很大进步，对巩固皇权、强化中央集权更加有利。过去的三公制，是由朝廷先任命三公，再由三公分别组建机构，而三省制却倒了过来，先组建三个机构，再任命各机构的长官。这样，朝廷就由对大臣个人的依赖，转化为对机构的依赖，三省长官的地位和权威大大降低，皇权随之提升。 实行三省制，对过去丞相的权力进行了分割，形成了决策权、审查权、行政权三权分离，使之相互配合又相互制约。这样，权力不集中在某一个人手里，就很难出现权倾朝野的权臣了，皇位自然得到巩固。 三省制的运行程序，也比较科学合理，一项重大决策和皇帝诏令的出台，要经过研究起草、审查把关、付诸实施三道关口，这样，既保证了决策的正确性，不致于出现大的失误，又避免了出现漏洞、被奸臣钻空子的现象。试想，在这样的体制下，还会出现像杨坚那样凭着伪造遗诏上台的事情吗？ 三省六部制对强化皇权有着明显好处，所以，唐朝建立以后，仍然采用这种体制，并对其进行了完善。此后，这种体制被历代沿袭下来，虽然在名称和权力划分上有所不同，但基本框架，仍然是三省六部制的内容。所以说，创立三省六部的中央官制，是杨坚对中国社会发展做出的重大贡献之一。 杨坚不仅创立了新的中央官制，还研究制定了法律，实行以法治国。请看下一集，杨坚制定《开皇律》，体现历代法治制度最高成就。 |
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