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检验检测作为高技术服务业是国家质量基础设施的重要组成部分，涉及经济社会发展和企业百姓生产生活方方面面。党的二十大报告明确提出，要加快建设质量强国，推进基础设施互联互通，构建优质高效的服务业新体系。浙江省检验检测行业发展水平位居全国前列，但仍面临创新发展不充分、资质能力不均衡、市场服务不精准、治理结构不完善等问题。为此，自2021年10月以来，浙江省运用数字化手段和“一件事”改革思路，聚焦检验检测许可审批、公共服务、行业发展、智慧监管、协同治理等关键群众急盼、企业急需事项，多跨协同21个省级部门，汇集浙江省内产品、工程、环境、生物四大领域2300余家机构，打造集市场准入、高效服务、智慧治理全过程一体化的检验检测公共服务平台（简称“浙里检”），推进制度重塑，流程再造，协同贯通，改革集成，目前已实现检验检测全流程“一表准入”“一站服务”“一网追溯”“一链查询”“一体治理”，极大提升了企业、群众获得感。截至2022年10月底，“浙里检”一站式服务网站注册用户超25.8万，访问量突破1221万次，完成检验检测相关服务订单21万余单，用户好评率超过99%，有力助推经济社会高质量发展，获评2022年浙江省数字化改革最佳应用。 作为浙江省“数字经济”重大应用和事业单位数字化改革首批试点应用，在“浙里检”应用推进方面，浙江省市场监管局围绕检验检测“一件事”综合集成改革思路，会同浙江省质科院加快改革方案完善、部门平台数据对接、审批监管协同推进、检测服务线上线下集成等工作，全力打造“检的管理、检的过程、检的结果、检的监督”四大应用场景17个功能模块，主要从五个方面快速落地推进。 一、深化简政放权，全面优化准入服务，激发市场活力。 （一） 推进审批要素结构化 对资质认定从申请到审批发证的所有表单资料和业务流程要素全面实施结构化解析，将申请能力、仪器设备、能力比对、检测场所、授权签字人等内容整合，让企业多做“选择题”，少做“简答题”，实现资质认定“一表准入”。 （二） 贯通资质认定审批权限 实施浙江省11市90个市县区审批同权，不同部门资质联合审批，建立联合审批平台，提高联审协同力。 （三） 创新审批模式 市场主体可自主选择“一般模式”“告知承诺”“自我声明”等申报方式，应用根据市场主体特征自动匹配评审专家，开展远程云评审，线上审批发证。改革后实现资质认定“一表填报”，申请材料填报字段缩减近50%，市场主体资质认定首次许可审批时长由25天缩减至15天以内，资质日常变更审批基本在24小时内完成，现已实现7项政府审批全流程在线办理44486次，有效压缩了行政许可、变更审批工作时限截，实现资质申报高效准入，优化了营商环境。 二、建立网络平台，汇集供需信息，实现一站服务。 （一） 在线提供服务 公共服务网络平台提供22类4.1万种服务，用户可在线查询机构、委托下单、物流送样、费用支付、自助开票、报告下载。平台鼓励机构提供质量、计量、标准、认证等多维服务。 （二） 搭建特色服务模块 平台根据政府、市场需求，开展实验室开放、大仪共享、入企帮扶、专家门诊、公益培训、清费减负等特色活动，开设针对浙江山区26县产业发展特定服务板块，设立专门客户服务。 （三） 创新检验检测服务模式 打破检验检测服务地域空间限制，如在偏远的企业建立检验检测机构“远程方舱实验室”，采用数字智控技术实现在线监测，既确保数据的真实有效，又帮助企业节约了运送物流成本，提高效率，收到企业欢迎。改革后，真正让产品检验检测实现“一次不跑、事事办好”，进一步推进检验检测资源共享，有效提升“浙里检”应用服务社会效能。用户在线预约即可共享实验室环境设施、检测仪器设备、技术标准信息、科研成果等科技资源，开展质量检验、研发测试、标准验证等活动。截至2022年9月底，在线服务订单超21万单，开放实验室303家，实验室在线预约70887次；共享大型测量装备2710台（套），设备在线预约36825次。 三、强化过程管理，推行数字技术，打造“阳光检测”。 （一） 推进检验检测过程“阳光化” 运用远程监控及物联感知等技术在食品、机动车、生态环境等领域和头部机构试点建设“阳光实验室”，围绕“样品抽取-阳光检测—结果存证—报告查询”全链条，线上存证“人、机、料、法、环”等关键要素，有效防范换样做检测、虚假记录等行为。 （二） 加强检测人员诚信管理 建立行业检验检测人员执业资质管理和职业操守承诺制度，要求行业协会、社会第三方公共机构开展检验检测关键人员职业操守教育和能力培养，建立行业从业人员的诚信档案，将行政和行业开展的检查、考核、监管等情况入档。 （三） 建立公共LIMS系统 针对部分小微检验检测机构，缺少数字化系统自建能力，“浙里检”平台开发公共实验室信息管理系统（PUB-LIMS），提供共享服务，整体带动行业整体数字化水平提升。改革后推进检测过程阳光优质，现浙江省已建成870家数字化检验检测实验室，推进检验检测系统性变革重塑。如“苍南天信实验室”建设以来，当地产品检测周期从原7个工作日缩短到4小时，为企业节省包装、运输和人力等直接送检成本 1000余万元。 四、深化结果运用，全面增进互认采信，降低制度性交易成本。 （一） 构建结果存证查验体系 “浙里检”探索应用二维码、区块链等技术，推进报告赋码、上链，建设公益性检测结果存证查验专区，面向浙江省检验检测机构开放检验检测报告“上云”（浙江政务云）“上链”（市场监管链）接入服务，鼓励检测委托方积极公开检验检测报告，对机构上传的检验检测报告赋专属二维码，为机构、企业、用户、政府提供查验服务，有效降低查验时间和精力耗费。 （二） 推进结果互认运用 建立检验检测报告互认机制信息库，自动识别并验证应用归集的检验检测报告所具备的国际互认、全国互认、行业互认或地区互认能力，在生产、流通、消费等环节大力推进国际、国内、行业、区域互认，支撑企业降低制度性贸易成本，提速新品的上市时效。 （三） 开发赋能增效“大脑产品” 构建检验检测服务业数据分析模型，开发“检验报告显微镜”等“浙里检”系列大脑产品，提升检测数据在行业规划、发展预测、风险预警、智慧监管、消费引导、舆情应对等领域的应用，为政府决策、产业发展、机构改进提供资讯。截至2022年9月底，检验检测报告赋码217673份，政府部门、企业、公众可通过“浙政钉”“浙里办”等应用扫描“报告码”核验报告内容。“互认互通”模块，建立检验检测报告互认机制信息库，自动识别并验证应用归集的检验检测报告所具备的国际互认、全国互认、行业互认或地区互认能力，加大对结果互认采信工作宣传，提高全社会互认采信工作认知，有效发挥其降低市场交易成本、提升社会经济运行效率的作用，现已互认报告5万余份。 五、强化监督闭环，全面落实主体责任，建立协同共治机制。 （一） 推进风险信息监控 系统性归集“双随机、一公开”监管、舆情监测、信用监管等数字化信息，开展机构风险智能研判；联合建设、卫健、生态环境等部门开展风险预警和隐患处置。 （二） 推进部门协同监管 加强与公安、生态环境、水利、自然资源、司法等部门数据交换，实现监管信息互通、违法线索互联，形成跨部门联合监管执法机制；实施与各级广告、电商平台、计量器具、价格竞争等业务线的协同，实现“进一次门查多项事”，提高执法的灵敏度和关联性。 （三） 推进社会共治共管 检验检测机构通过自我声明等方式强化主体责任，检验检测行业协会通过签订自律公约、同行评议等方式强化行业管理和规范，落实社会公众、新闻媒体对检验检测机构行为投诉举报监督网络渠道，推进社会共治格局的形成。截至2022年9月底，已开发“检验报告显微镜”“检定证书诊断台”“产业检验检测需求分析仪”等“浙里检”系列大脑产品推进检验检测智慧监管，通过“算力+算法”对已存证的报告、证书实施“合规体检”，累计通过扫描发现4415个问题，责令改正（整改）的检验检测机构405家、注销（吊销）机构35家，查处违法违规案件290起，罚没款1003万元。 供稿：浙江省市场监督管理局、浙江省质科院 |
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