政府投资项目代建全过程管理要点（三）：招投标和合同管理

在代建模式中，一般约定由代建单位承担项目全过程大部分招标项的招投标和合同管理工作，招投标和合同管理工作中要求过程合规、选择的参建单位匹配度高等。

招投标和合同管理中的问题

在代建实施过程中，招投标和合同管理方面容易出现以下问题：（1）招投标项梳理不清晰；（2）单位选择的针对性不强，与项目匹配度不高，不能充分利用市场现有优质资源参与项目建；（3）合同管理不严谨，合同条款约定不明确，导致对参建单位的约束力不强，并存在一定的法律风险。

招投标和合同管理要点

（1）合理规划招投标工作。委托一家专业能力强、服务到位的招标代理单位承担本项目的招投标工作管理，梳理清楚整个项目需要招标投标事项，并安排好招标时序，形成有针对性的招投标工作方案。在可研阶段，需要招标勘察单位完成项目测绘和地勘工作，同时需要招标一家可研编制咨询单位完成可研方案的编制工作，随后根据项目需要，完成防洪评价、环境评价、规划咨询、桥梁检测和相关安全评估等咨询类项目招标和咨询服务工作。本项目涉及安全评估的事项有高速公路保护范围线内开挖施工、地铁安保区内桩基施工和城市立交结构附近基坑开挖，根据公路、地铁保护的相关规定，在施工前均需完成安全评估和报审工作。

（2）选择与项目匹配度高的参建单位。参建单位选择上，在设置招标条件时，应根据项目实际特点和需求，适配投标单位资质和业绩条件，优化工程变更条件和流程，吸引优质公司参与投标，从而选择到最适合本项目的专业公司，比如：示范段施工总承包施工单位的选择，考虑到示范段新洲河沿线地下管线多而密、周边环境和制约因素错综复杂、沿线产权沟通量大、施工难度大，而且工期紧、任务重，招标条件设置时充分考虑项目实际成本，在总投资可控的前提下，给施工单位预留一定利润空间，并明确奖罚机制，提高施工单位的主观能动性。

（3）建立合同履约评价体系。在合同管理方面，对各参建单位的合同进行梳理，参照合同示范文本版本进行补充完善，形成统一的合同模板，避免在合同审查过程中耗费大量精力。制定合同签订的审批流程，明确奖罚条款、支付条件和签订时效，配备合同管理专员，建立合同管理台账。建立合同履约评价体系，按季度对项目参建单位履约情况进行评分分级，对评分优秀的予以通报表扬，评分不合格的予以约谈，并根据合同予以处罚，提高参建单位的履约意识和管理能力。

本文节选自《建筑经济》2022年第6期刊发的《政府投资项目代建全过程管理要点研究——以深圳市新洲红树碧道工程为例》，作者：衷从强、郑辉、刘恺华，中冶华天南京工程技术有限公司，由“建筑经济与管理”编辑整理。