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城市（镇）化是一个经济现象，也是一个社会现象。城市化概念在1858年马克思的《政治经济学批判》中就出现过，在谈及城乡分离和城市发展时，他提出了“现代的历史是乡村城市化，而不像在古代那样，是城市乡村化”。1867年，西班牙工程师A．Serda在其著作 《城市化基本原理》中开始使用了城市化 （Urbanization）一词。在此后的发展过程中，一些学者又丰富了城镇化的内涵。其基本内容有如下几个方面： ——农村人口向城镇集中 城镇化的直接表现形式就是农村人口向城镇集中，在此过程中农村人口比重减少，农民成为产业工人或以其他方式成为城市居民，这也是促进产业结构、就业结构以及生产、生活方式等变化的重要因素。 从发达国家的城镇化历程看，工业革命推动了机器大工业的发展，吸引了大量人口向新兴工业城市集中，城市人口增加，城市外围郊区和农村人口减少，城镇化开始兴起。为此，英国还出台了《贫民救济法案》，通过改善卫生条件、解决住房问题等办法推进人口向城镇集中，到19世纪末城市人口比例已达到70％以上。而发展中国家由于工业化水平相对较低，农村劳动力资源大量富余，同时受全球经济一体化的影响，城镇化呈多元发展态势。一些地区城市人口膨胀，出现过度城市化现象，如拉美等地区的国家，城市无限制发展，乡村地区缺乏活力，城市经济社会环境恶化；也有一部分地区出现了城镇化滞后的现象。我国城镇化的发展经历了长期的探索过程，总体来讲，城镇化滞后于工业化。 ——产业向城镇集聚 城镇化的核心是产业向城镇集聚。产业发展，是城镇化演进的重要基础。作为生产的主体，随着人口向城镇集中，同时伴随的是产业结构升级，产业向城市集中，带动整个经济重心向城市转移。这种转移的根本标志就是农业比重的下降和非农产业比重的上升，即产业结构的升级。 城镇化的发展始终与产业演进同步。在经济发展初期，农业的进步、农业生产率的提高是城镇化发展的推动力，随着经济的发展，建立起机器大工业体系，使原来分散的手工业生产方式和农村经济发生了根本变化，促进了非农产业经济活动的集中。之后，随着第三产业发展，城市与区域之间形成整体性的有机联系，高技术产业成为经济增长和城市发展的新动力。其中最突出的变化就是大都市和城市群的形成和发展，使得作为现代工业载体的城市人口承载能力大大增强，带动了第三产业的发展。如美国1950年仅有11％的劳动力从事信息工业，而到了1980年代中期，已有近60％的劳动力涉及信息工作。这种产业集聚又不断催生新的产业。由于产业链延伸及产业相互支撑，使城镇日益成为新型产业及其相关服务业的集聚地。 新时期的城镇化应发挥城镇的集聚效应，为工业和服务业发展搭建载体，由原来过分依赖工业发展，改变为同时依靠农业现代化、新型工业化、信息化等多元支撑体系，实现工业化、农业现代化、信息化和城镇化良性互动。 ——社会资源向城镇集合 城镇化的结果是社会资源向城镇集合。产业的集聚和人口的集中，使经济发展的重心逐步从农村向城镇转移。作为生产的主体，这些转移人口往往具有较高的产业素质和文化水平，进入城市以后又创造着新的生活方式，给城市带来新的活力与竞争力，使社会活动重心向城镇转移。由于教育、医疗、卫生等公益服务方面的需求，城镇化必然带来社会资源向城镇集合。 总之，城镇化不是简单的人口向城镇集中，它是以产业发展和升级为基础的社会变迁，是社会发展的自然过程。这一过程本身也体现着社会的整体进步。 城镇化一头连着农村，一头连着城市，城乡统筹发展，推动城乡共同进步始终是城镇化的本质特点和必然要求。首先，城镇化有助于农业的升级增效和新农村建设。城镇化程度越高，功能越健全，第二、三产业越发达，对带动农村产业结构调整、带动农业现代化、减少农民、富裕农民的作用就越强。其次，农业增效、新农村建设可以推动城镇化进程。随着农村发展进步，农民生活水平提高，大量富裕农民必然涌向城镇，推动城镇化进程。我国农村人口基数大，按照现在能够利用的资源和生态承载能力衡量，这些人不可能在短期全部转移到城镇就业，还会有几亿人口生活在农村，所以，必须兼顾城乡两个方面：一方面推进城镇化、工业化，积极给农民创造更好的进城条件；另一方面还要加强新农村建设，发展现代农业，使农民在农村同样也可以满足不断增长的物质和精神文化生活需要，真正安居乐业。 |
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