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察哈尔在蒙语当中意为边，是蒙古比较大的部落之一，北元时是蒙古大汗的直属部落。1636年，被皇太极打败逃至青海的最后一任蒙古大汗林丹汗死去，标志着蒙古诸部被后金征服。清康熙时，察哈尔部众迁往到宣化边外，按大清八旗规制设置左右两翼察哈尔八旗。 察哈尔八旗的主要功能，就是拱卫京师重地。同期，清廷以大漠戈壁为界，划分了内蒙古（戈壁以南长城以北，称漠南蒙古）和外蒙古（称漠北蒙古），察哈尔八旗部众就位于大漠以南的“内蒙古”地区。  设立经过终清之世，漠南漠北蒙古诸部对大清都相当忠心，在追击南明、平定三藩、平准噶尔收复新疆、剿灭太平军等战争中出力多多。第二次鸦片战争中，僧格林沁率领的蒙古马队在八里桥之战中与英法联军激战，这也是古代封建军队与近代化军队的一场经典战役，虽然全军覆没，却也体现了从中世纪开始横扫欧亚的蒙古骑兵的悍勇。这场战役中，察哈尔部出动了1000名蒙古勇士。 清末，世界列强对中国虎视眈眈，沙俄早早就把目标瞄向了蒙古，妄图将蒙古从中国割裂出去据为己有。辛亥革命爆发后，趁着清廷焦头烂额之际，沙俄扶持外蒙古的分裂势力发动叛乱，驱逐清政府驻库伦办事大臣，并妄图发动武装叛乱把整个蒙古地区都占领。  漠南蒙古由于和汉族等其他民族交往和生活联系紧密，与漠北蒙古相比分裂势力及沙俄的影响力都要小得多，还未等到沙俄在内蒙古采取进一步行动，民国建立了。 在当时，曾经有人斥责那些闹分裂的蒙古王公违背了誓言，他们的回答是：蒙古诸部当初是对皇太极发誓永远忠于满清皇帝，但是现在大清被汉人推翻了，他们的誓言也自然解除。因而，民国提出的“五族共和”的口号是相当睿智。 但是，再好的口号也要以实力作后盾，面对当时蒙古地区严峻的形势以及国内以*大炮为首的作乱，袁世凯只能优先考虑如何守住内蒙，至于外蒙则束手无策。 外蒙古的独立使得当时的漠南蒙古一带成为国防的最前线，而且外蒙古还是苏俄扶持，为维护边疆安全和国家稳定，政府只能加强对内蒙古一带的管理。 由于内蒙古地区范围太广，袁世凯及后续的北洋政府直至民国政府采取了对内蒙古地区实行“分而治之”的政策，在这个背景下察哈尔等塞上四省应运而生。所谓”塞上四省”即将原本的内蒙古划分成为了热河、察哈尔、绥远和宁夏四个省份。  1913年，民国成立的第二年，北洋政府将直隶省口北道的张北县、独石县、多伦县3个县，绥远特别区的兴和、丰镇等4县，察哈尔部8旗，锡林郭勒盟10旗，四个区域合为“察哈尔特别区”，由察哈尔特别区都统管辖，第一任都统就是后来的直系首领冯国璋。 1914年，北洋政府又细分其行政区划，在原辖地增设宝昌、康保、商都、集宁等4县。 1928年，民国政府改特别区为省，设察哈尔省。兴和、陶林、集宁、丰镇和凉城5县划入绥远省，并划入河北省原口北道所辖10县：宣化、赤城、万全、怀来、蔚县、阳原、龙关、延庆、怀安、涿鹿。察哈尔省辖区东接热河省、辽北省，北邻兴安省、外蒙古地方，西界绥远省、山西省，南接河北省，也就是今天内蒙古的锡林郭勒盟、河北省西北部和山西北部组成，面积大概接近28万平方公里。 “九一八”事变后，日军迅速侵占了东三省，随后于1933年占领了热河及部分察哈尔地区，推进到长城一线，从而引发了长城抗战。 其后，民族英雄冯玉祥、吉鸿昌、方振武组织察哈尔民众抗日同盟军与日伪军激战，收复多伦，于1933年7月将日军逐出察哈尔。这是九一八以来中国军队首次收复失地，但是，在日伪军和国民党军的夹击下，同盟军被迫解散。 全面抗战爆发后，日军占领察哈尔。平型关大捷后，115师分兵，聂荣臻率领部分八路军部队开辟了著名的晋察冀抗日根据地，这个“察”就是指的察哈尔。 1945年8月，八路军解放了张家口，这是我军解放的第一座中心城市。设立察哈尔省建制，但是在1946年，傅作义趁我军主力围攻大同之际，奇兵突袭张家口，1947年察哈尔省撤销。1948年张家口第二次解放，1949年8月察哈尔再次建省，省会大同，辖张家口、大同、宣化3市，雁北、察北、察南3个专区，32个县。  内蒙古自治政府抗战胜利后，蒙古民族自治运动相继掀起，内蒙古相继成立了数个组织和机构。为解决复杂的局势，中央委派乌兰夫等赶赴苏尼特右旗进行斡旋和调解。  1945年底，内蒙古自治运动联合会在张家口成立，各派宣布为建立新中国而奋斗。对于民族自治，蒙古民众希望统一的地方自治，不愿分盟或分省自治。 1946年，内蒙古自治会议在承德召开，各方同意放弃“独立”目标，协商撤销“东蒙古人民自治政府”，在中共中央领导下实行民族自治，实现东西蒙古统一。 1947年，内蒙古自治政府成立，乌兰夫当选政府主席。管辖区域有呼伦贝尔和纳文慕仁等五个盟，也就是现在内蒙的东部地区，而哲里木盟归辽北管辖，卓索图和昭乌达盟归热河管辖。  内蒙古自治政府成立后，组建了“内蒙古人民解放军”，先后组建了数个骑兵师（1949年整编为内蒙骑兵一至四师），参加了伟大的解放战争，为辽沈战役的胜利做出了贡献。 开国大典时，内蒙骑兵与骑兵1师、3师组成的骑兵方阵接受了党和人民的检阅。抗美援朝战争爆发后，大部分骑兵下马，有的成为挽马炮兵，有的成为步兵，奔赴前线。内蒙骑兵留下来的一个骑兵师一边剿匪一边戍守边防，1959年奔赴甘青藏边参加平叛，了却了未能赶上兰州战役与马家军骑兵一决高下的遗憾。  东北解放后，中央及时调整了东北地区的行政区划，撤销了辽北和辽西等省。原属辽北省管辖的哲里木盟和热河省管辖的昭乌达盟划归内蒙古自治政府。 察哈尔省撤销全国解放后，内蒙古自治政府改称内蒙古自治区人民政府，驻地迁往张家口。1950年，乌兰夫赴京商讨内蒙古的划界问题，内蒙古“骏马图”的轮廓被酝酿了出来。  要落实“骏马图”必然牵涉到热河、察哈尔、绥远三省。 在1946年乌兰夫就向中央提出，希望在革命胜利后，能够恢复历史上的内蒙古版图。中央随即回复，同意乌兰夫提出的自治规划。 关于取消热河、绥远、察哈尔三省的意见，最早可以追溯到中央苏区的中华苏维埃政府时期。 1949年七届二中全会时，毛主席就曾言：“我们一定要恢复内蒙古历史的本来面貌”，就是建立一个完全统一的民族区域，实现民族自治。 内蒙古自治区与察哈尔省经过反复协商和实地勘察，于1950年完成了察哈尔盟与察哈尔省的划界工作，察哈尔省管辖的多伦、宝昌、化德三县划归内蒙古自治区。  1952年11月15日，经原察哈尔省军区司令员王平将军的提议，中央人民政府政务院同意，决定撤销察哈尔省建制。雁北专区、大同市及察南专区之天镇县划归山西省，察北专区、察南16县改为张家口专区，连同张家口市、宣化市归属河北省管辖。察哈尔省完成了其历史使命。 依据类似的原则，绥远省和热河省分别在1954年和1955年撤销。 撤销塞上四省的考量1、政治方面 在内蒙古设省立县是旧中国把聚居在一起的蒙古族人民分割开来的手段，也是非常时期的非常之举。新中国成立实施各个民族自由平等的政策，自然要改变这不合理的状况。 将蒙古族的居住地划分到内蒙古，统一由内蒙古自治区人民政府领导管辖，实践民族区域自治，确保了蒙古族管理本民族区域事务的权利，有利于把热爱祖国的情感和热爱本民族的情感结合起来，不仅维护了国家主权统一又利于蒙古族人民和各个民族之间的友好情谊，体现民族大团结。  内蒙古自治区成立之初所辖的只是蒙东这一块地区，面积与人口与外蒙古相比处于劣势。再看如今的内蒙古自治区，面积与外蒙相当，人口是两千多万对三百万，经济上更是外蒙的二十倍，不仅将不稳定因素消弭于无形，且产生了较强的吸附力。由此不得不佩服当年主席的英明。 2、安全方面 民国时期之所以要将内蒙拆分，除了受外敌入侵时减少损失外，更大的考量是接受外蒙独立的教训，防止类似外蒙那样在外力作用和蛊惑下一次性失去。 将大省分拆成几部分，强化中央政府的管控力度，不仅减弱了内部分裂势力相互勾连的能量，也在一定程度上降低了外国势力对边疆省份的渗透。 从结果上看，当时设立塞上四省后，加强了对边疆的控制力，且积极迁入大量汉族人口屯垦戍边，形成蒙汉杂居的状态，加深了各民族间的交流，对维护主权和领土完整起到了积极作用。 但是，拆分大省的作法明显就是在中央政府自身实力不够的境遇下的无奈之举，是由于动荡混乱年代需要维护地区稳定的需求。 新中国成立初期，一方面是我国与苏联关系较好，民国时期北方边疆的压力骤然缓解，从安全考虑似无必要再拆分大省，另一方面，将原来被拆分开的内蒙古重新整合更有利于中央政府的管辖。就是在中苏关系恶化后，一个完整的内蒙古也更有利于我国整合资源，成为护卫边疆的第一道防线。  察哈尔撤省后，除三个县划给内蒙古外，其余地区分别划给了山西、河北，使这两个省增加了纵深，成为拱卫京畿的左右两翼屏障。 新的形势决定了内蒙重新整合，更彰显出主席的自信心。 3、经济方面 建国初期，经济仍然处于紧张阶段，有待发展，而通过减少省份的数量，能够节省一部分的财政开支。当时的察哈尔省位置横跨长城，蒙汉杂居，农耕经济与游牧经济都存在于其中，而将二者分开治理，更有利于经济向好发展。 察哈尔地广人稀，物资匮乏，全省人口不足200万，什么都缺。如果将部分原属蒙古族的居住地划分到内蒙古，其余地区再单独建省，肯定发展不起来，到时候国家肯定要花费更多的资源，更多的时间去扶持察哈尔省。与其这样，还不如让它拆开，由周边各省分别划走一些区域，然后由各省分别负责划走区域的发展问题，这样做对国家，对察哈尔都是有利的。 综上所述，热河、察哈尔、绥远这几个省是在特殊的历史时期因为国家危机而建立，在捍卫国家主权和领土完整方面发挥了巨大作用。随着国家统一、民族团结，中华民族再次走向兴盛，非常时期的临时举措就失去了存在的基础，它们在完成自己的历史使命之后被撤销是必然的。 |
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